《南昌市新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》解讀

一、出臺背景

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于印發(fā)<江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案>的通知》要求，進(jìn)一步著力建設(shè)我區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，我局起草了《南昌市新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。

二、政策依據(jù)

《南昌市新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》依據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化集體林權(quán)制度改革方案的通知》（中辦發(fā)〔2023〕45號）、中共江西省委 江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案的通知》（贛發(fā)〔2024〕9號）文件精神制定。

三、主要目的

1981年以來，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，本著尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則，我國先后啟動了多輪重要集體林改。黨的二十大明確要求，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化土地制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出了深化集體林改的任務(wù)目標(biāo)、主要內(nèi)容與實(shí)施路徑。理解與認(rèn)識集體林改的必要性和緊迫性，解放思想，理清思路，系統(tǒng)集成地推進(jìn)深化集體林改，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委政府的重點(diǎn)工作，更是林業(yè)主管部門核心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

四、起草經(jīng)過

根據(jù)上級深化集體林權(quán)制度改革方案和相關(guān)會議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，圍繞“三權(quán)分置“、建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度、建立林權(quán)收儲平臺、解決林權(quán)歷史遺留問題和建設(shè)三產(chǎn)融合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園“5+1”工作目標(biāo)為重點(diǎn)，共擬定我區(qū)深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)6大項(xiàng)11小項(xiàng)，我局起草了《南昌市新建區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,并征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、管理處）、區(qū)政府有關(guān)部門、區(qū)直有關(guān)單位意見，收到12家單位回復(fù)意見，其中修改意見2條，全部采納。

五、主要內(nèi)容

（一）主要任務(wù)

1.深化集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。     

一是規(guī)范集體林地承包經(jīng)營，落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變；穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；放活經(jīng)營權(quán)，建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度；二是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2. 激活集體林發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化林木采伐政策。

3.推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。 

4.發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。利用森林林下資源、林間空地、林緣林地等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)保障。建設(shè)森林防火阻隔系統(tǒng)，進(jìn)一步完善森林防滅火機(jī)制。

5.暢通林權(quán)登記。

一是全面開展林權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫；二是建立林權(quán)登記協(xié)同便民利民機(jī)制；三是妥善解決歷史遺留問題。

6.加強(qiáng)林業(yè)基層建設(shè)。一是加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，二是提升執(zhí)法水平。

（二）保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制定切實(shí)方案。

按照工作任務(wù)清單抓好工作落實(shí)，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，確保深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

2.全面督導(dǎo)考核、落實(shí)獎優(yōu)罰劣

區(qū)深化集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，將深化集體林權(quán)制度改革工作納入林長制年度考核、高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)內(nèi)容。

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