新府辦發〔2024〕50號

南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區深化集體林權制度改革實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、開發區（園區）管委會、各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位：

《新建區深化集體林權制度改革實施方案》已經2024年區政府第16次常務會研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2024年12月9日

新建區深化集體林權制度改革實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共江西省委、江西省人民政府關于印發<江西省深化集體林權制度改革先行區建設方案>的通知》（贛發〔2024〕9號）要求，進一步解放和發展林業生產力，著力建設深化集體林權制度改革，現結合我區實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持目標導向、問題導向和效果導向，統籌好保護與發展，提升集體林管理水平，推進森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”建設，著力壯大集體經濟，進一步解決好“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”等重大問題，努力拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，實現生態美、百姓富的有機統一。

二、目標任務

(一)深化集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”

1.規范集體林地承包經營。

（1）落實所有權，堅持集體林地所有權不變。（責任單位：區資源規劃分局、區林業局,各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

（2）穩定承包權，保持集體林地承包關系穩定并長久不變。承包期屆滿時應堅持延包原則，不得打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包林地穩定經營。家庭承包林地剩余期限10年以內的，發包方可依法提前確認延包合同。全區范圍內集體林地承包經營期限可以從到期日開始延長30年。林地承包人在承包期內自愿退出或死亡無合法繼承人的，承包林地由集體經濟組織收回。（責任單位：區林業局、區資源規劃分局，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

（3）放活經營權，建立林業經營收益權證制度。建立林業經營收益權證是為了將不動產權證書覆蓋不了的林下經濟、林業碳匯、森林康養、公益林(天然林)等非木材經營需求利用收益權納入林業經營收益權證登記管理范疇，林地經營權可依法申請登記、再流轉或向金融機構融資擔保，為符合發證要求的林農和林業企業頒發林業經營收益權證，經金融部門認可后可將其作為質押貸款依據，解決其確權、流轉、交易、融資的需求。制定出臺我區林業經營收益權登記管理辦法，林業經營收益權證經區林業局審核、區資源規劃分局備案，由區政府負責核發。經營主體在本區范圍內可憑林業經營收益權證辦理流轉交易、質押貸款、項目申報、示范評審和林業資產證明等事項。（責任單位：區林業局、區資源規劃分局、區財政局、區司法局、區金融服務中心、金融機構，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

2.推進林權流轉。

（1）引導和支持社會資本“進山入林”，鼓勵工商企業、林業經營聯合體、經營大戶等社會資本參與林權流轉；鼓勵村集體經濟組織集中流轉農戶林地經營權，通過再發包、再出租等方式，增加集體經營性收入。（責任單位：區資源規劃分局、區林業局、區財政局，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

（2）建立集體林權收儲擔保機制。采取政府引導、社會參與、市場運作模式組建林權收儲機構，收儲分散林權。區金融服務中心與相關金融機構協調做好金融信貸產品開發。制定出臺《新建區林權收儲擔保運營改革方案》，適時為林農和中小林企提供林權收儲和代償擔保服務措施。明確由區城投公司按《江西省林權收儲擔保體系建設管理辦法（試行）》要求，組建新的子公司作為區級林權收儲擔保平臺和具體收儲運營機構。（責任單位：區林業局、區資源規劃分局、區財政局、區城投公司、區金融服務中心、金融機構，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

（3）加強對林權流轉的審核和服務，將林地承包經營合同信息錄入林權綜合監管系統，為林權流轉提供信息查驗。（責任單位：區林業局、區資源規劃分局，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

(二) 激活集體林發展潛力

3.優化林木采伐政策。

實行人工商品林采伐限額5年總量控制，全面放寬集體人工商品林主伐年齡，執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》規定的林齡縮減兩個齡級為主伐年齡，到2025年底前全面取消集體人工商品林主伐年齡限制。實施皆伐連片面積原則上不超過5公頃，對于地理條件好、坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以放寬至20公頃。不得限制人工商品闊葉林及其他合法林木的采伐行為。探索放開濕地松在松材線蟲病疫木除治期內進行采伐，按疫木管理要求進行無害化處理。對采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米的，實行告知承諾制審批。林權所有人或經營權利人提供林木權屬證明、身份證、林木采伐申請書和林木采伐承諾書申請采伐，實行一站式服務，即申即批。（責任單位：區林業局，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

(三)推進森林可持續經營

4.科學劃定公益林和天然林范圍。

依法依規、積極穩妥地推進公益林和天然林的管理。對生態區位不重要或生態狀況不脆弱的集體林地，可按照有關程序爭取調出公益林或天然林管理范圍，對調進、調出不作總量平衡要求。計劃在松湖鎮、石崗鎮、西山鎮、石埠鎮、望城鎮、紅林林場、溪霞鎮、嶺背林場、大塘坪鄉、金橋鄉、鐵河鄉等轄區，將平原區、城市周邊及不在自然保護區范圍內的公益林依法調出，優化公益林區劃。開展天然林精準落界和近自然經營，推動天然林與公益林并軌管理。(責任單位：區林業局、區資源規劃分局、區財政局、區生態環境局，各鄉〔鎮〕政府、管理處，持續推進)

(四)發展現代林業產業

5.發展林下經濟。

利用森林林下資源、林間空地、林緣林地等發展林下經濟，培育生態旅游、森林康養等新業態。

（1）推進油茶資源擴面提質，產業轉型升級、山茶油市場開拓，大力支持江西綠源油脂有限公司為龍頭的林業企業做大做強，打造高產油茶示范基地，推進油茶博覽園建設，建設三產融合的林業特色產業園。

（2）引進藥材企業在石崗鎮、西山鎮等林下種植伏苓等林下經濟產品。

（3）推動銅源峽森林康養基地、溪霞森林生態旅游建設。（責任單位：區林業局、區科工信局、區財政局、區農業農村局、區商務局、區市場監管局、區文廣旅游局，各鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

6.強化基礎服務保障。

建設森林防火阻隔系統，進一步完善森林防滅火機制。完成2024年度國債森林防火阻隔系統生物防火林帶建設項目，在石崗鎮、石埠鎮、西山鎮、紅林林場、嶺背林場、溪霞鎮新建生物防火林帶37條，長度58.3公里，面積1841.2畝。(責任單位：區林業局、區資源規劃分局、區發改委、區財政局、區農業農村局，各鄉〔鎮〕政府、管理處, 2024年底前完成)

（五）暢通林權登記。

7.全面開展林權登記成果清理規范和整合建庫。

對原林權登記成果（包括林地承包管理資料和林業“三定”檔案）進行全面清理規范，對存在的問題進行標識，建立符合不動產登記要求的林權類不動產登記數據庫并匯交，同步建立林地承包經營管理檔案和林業“三定”電子檔案。(責任單位：區資源規劃分局、區林業局、區檔案館，鄉〔鎮〕政府、管理處，2024年12月底前完成一個鄉〔鎮〕試點，2026年5月底前完成整合建庫，2026年12月底前完成數據庫成果匯交)

8.建立林權登記協同便民利民機制。

（1）建立林業管理和林權登記協同機制。開展以不動產登記系統與林權管理系統對接和共享。深度融合林業管理和林權登記業務，創新優化工作流程、精簡申請材料，實現優環節、減材料，便利林農和林業經營主體。（責任單位：區資源規劃分局、區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

（2）推進林地承包經營及承包經營合同的管理。按照林業部門強化主管責任，各鄉（鎮）政府、街道辦、管理處落實屬地責任，建立健全日常林地承包合同及林權流轉合同管理工作制度，開展林地承包合同及林權流轉合同新簽、補簽和重簽等日常合同管理工作。（責任單位：區林業局、區資源規劃分局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

（3）創新林權地籍調查工作機制和方法。在試點探索基礎上，創建立足鄉村實際包括林權在內的農村地籍調查工作機制，做到簽訂林地承包經營合同前由鄉（鎮）政府、街道辦、管理處組織開展地籍調查，確保“合同、圖件、實地”三者一致。（責任單位：區資源規劃分局、區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

（4）建立原林權登記成果核實利用制度。按照“已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果，權利人申請登記的，經林業主管部門會同自然資源主管部門認定后進行公示，公示無異議、完善合同后，由自然資源主管部門登記發證”和“原林權登記時林地所有權/使用權與林木所有權/使用權分開發證申請換證的，經林業主管部門認定屬林地經營權情形的，按林地經營權類型登記發證”的要求，制定原林權登記成果核實利用的具體工作制度，并全面開展原林權登記成果認定、公示及完善承包經營合同工作。（責任單位：區資源規劃分局、區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

9.妥善解決歷史遺留問題。

建立常態化工作機制，堅持逐宗化解和集中清理相結合，平穩有序開展林權歷史遺留問題化解工作。

（1）建立林權歷史遺留問題化解工作機制。為及時、有序化解林權歷史遺留問題，保障原林權登記成果清理規范和整合建庫工作順利開展，構建政府主導，資源規劃和林業主管部門牽頭，相關部門和鄉（鎮）政府、街道辦、管理處、村組參與的林權歷史遺留問題清理規范和整合建庫工作機制。（責任單位：區資源規劃分局、區委政法委、區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

（2）積極穩妥有序解決林權歷史遺留問題。以鄉（鎮）政府、街道辦、管理處為單位，充分利用原林權登記清理規范和整合建庫成果，發揮林權登記協同便民利民機制作用，堅持“核實一宗，采用一宗”集中解決一批林權登記歷史遺留問題,涵蓋林權主要問題類型做到林權登記業務能順暢辦理，登記辦件量顯著增長。結合林地發包、延包和合同管理集中清理規范化解歷史遺留問題。各地從當地實際出發，采取錯證集中注銷，原登記結果有效性認定、“落大宗發小證”等方式，集中解決突出和緊迫問題。結合林權流轉和日常登記，持續解決林權歷史遺留問題。（責任單位：區資源規劃分局、區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

（3）健全機制厘清職責加強確權糾紛調處。按照“屬地管理、分級調處”原則，加強確權糾紛調處，維護社會和諧穩定。資源規劃部門配合林業部門完善林地承包經營合同糾紛和林權流轉合同糾紛調處機制，引導當事人通過林業部門和鄉（鎮）政府、街道辦、管理處的合同調解及仲裁機制，調處林地承包經營合同糾紛和林權流轉合同糾紛。（責任單位：區林業局、區委政法委、區資源規劃分局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，持續推進）

(六)加強林業基層建設

10.加強林業隊伍建設。

（1）加強隊伍建設，充實林業基層力量。統籌編制使用，適當增加林業專業技術“同工同酬”崗位，利用林業定向生培養政策，增加鄉（鎮）林業專業人員。（責任單位：區林業局、區委編辦、區人社局、區財政局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成）

（2）推深做實林長制，編制林長制工作手冊，壓實各級林長責任，開展常態化巡林、形成工作督查督辦機制，充分發揮林長作用來解決林業重點、難點和疑點問題，帶著發現和解決問題的目的下基層，真正形成管理閉環。（責任單位：區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

（3）鄉（鎮）政府、街道辦、管理處根據工作需要明確機構、人員承擔林業工作，接受區林業局的業務指導管理。（責任單位：區林業局，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2024年底前完成）

11.提升執法水平。

加強林業行政執法能力建設，推動執法力量向一線下沉。

（1）森林公安由公安機關直接領導，職能保持不變，隊伍框架和力量布局保持基本穩定。

（2）建立和完善“林長+公安局長+檢察長+法院院長”協作機制，建立聯席會議制度，定期召開工作例會，加強行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，暢通林業執法處置案件閉環路徑。建立執法、管理、服務“三位一體”行政執法模式，堅持服務為先、優化管理、規范執法有機結合，實現執法效果與社會效果相統一。強化林業行政執法聯動協作能力，實現信息共享，及時解決依法治林工作中的問題。(責任單位：區林業局、區公安分局、區檢察院、區法院，鄉〔鎮〕政府、街道辦、管理處，2025年底前完成)