新府發〔2022〕12號       

南昌市新建區人民政府

關于印發新建區城鎮C、D級危房排危整治

工作實施意見的通知

各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會,區政府各部門,區直各單位:

《新建區城鎮C、D級危房排危整治工作實施意見》經2022年區政府第8次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2022年6月23日

新建區城鎮C、D級危房排危整治工作

實施意見

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想,解決好人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的住房安全問題,進一步提升我區城區管理水平、改善群眾居住環境、提升城區功能品質,推動我區經濟社會高質量跨越式發展,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產法》《南昌市房屋使用安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規及《市政府關于印發南昌市城鎮C、D級危房排危整治工作指導意見的通知》(洪府發〔2022〕23號)相關規定,結合我區實際,制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于安全生產工作的重要決策部署,牢固樹立安全發展理念,堅持“人民至上、生命至上”,強化憂患意識、底線思維和問題導向,層層壓緊壓實房屋使用安全責任,全面開展隱患排查,全力抓好排危整治,堅決杜絕房屋倒塌事故引發人員傷亡,堅決防范和化解重大安全風險,切實保障人民群眾生命財產安全,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定和諧的政治社會環境。

二、工作目標

原則上在2022年12月31日前,完成目前國有土地上已排查鑒定為城鎮C、D級危房(本意見中城鎮C、D級危房均指本區行政區域內國有土地上合法建造并投入使用的住宅房屋)的排危整治工作;同時,建立健全房屋使用安全常態化、網格化管理的長效管理機制。

三、組織領導

成立新建區城鎮C、D級危房排危整治工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。

組 長:王成久   區政府區長

副組長:鄒致滿   區政府副區長

成  員:戴廣博   區金融服務中心主任

萬炎山   區住建局局長

聶  庸   區城管執法局局長

陳   區應急管理局局長

梅永超   區科工信局局長

劉  洋   區發改委黨組書記

羅賢標   區委統戰部副部長

張斯德   區民政局局長

楊  冰   區財政局局長

彭  璐   區資源規劃分局局長

喻為齊   區農業農村局局長

程  進   區商務局局長

熊玉寶   區文廣新旅局黨組書記

鄒平勇   區市場監管局局長

夏文情   區住房保障中心主任

徐  松   區消防救援大隊大隊長

劉龍興   區公安分局副局長

程茂勇   區教體局副局長

熊煥文   區衛健委副主任

胡  濤   區國資辦主任

段平亮 璜溪管理處主任

趙 云 新豐管理處主任

裘小亮   松湖鎮鎮長

熊芳芳   石崗鎮黨委副書記

劉  強   流湖鎮鎮長

陳  良   西山鎮鎮長

魏  靚   石埠鎮鎮長

龔若川   望城鎮鎮長

程綺南   長堎鎮鎮長

張  濤   溪霞鎮鎮長

劉  輝   象山鎮鎮長

熊家文   金橋鄉鄉長

吳  銘   大塘坪鄉鄉長

畢可軍   鐵河鄉鄉長

張  宇   昌邑鄉鄉長

徐  飛   聯圩鎮鎮長

蔡曉輝   南磯鄉鄉長

領導小組下設辦公室,辦公室設在區住建局,戴廣博同志兼任辦公室主任,萬炎山同志兼任辦公室常務副主任,負責貫徹落實領導小組關于全區城鎮C、D級危房排危整治的決策部署,定期落實召開聯席會議有關事宜,統籌協調危房排危整治工作,推動工作落實,考核工作成效。

各鄉(鎮)應成立城鎮C、D級危房排危整治工作領導小組,負責按照省、市、區有關文件精神,落實推進本行政區域內的城鎮C、D級危房排危整治工作。

四、明確責任

根據《條例》有關規定,并結合當前工作實際,建立“屬地政府主管、產權人主體責任、行業監管各司其職”的工作機制,進一步明確各方職責,構建各方聯動、齊抓共管的危房排危整治工作格局。

(一)屬地政府主管責任

各鄉(鎮)政府負責區域內的城鎮C、D級危房排危整治工作,建立健全危房排危整治工作的鄉(鎮)、社區(村組)層級工作體制。制定城鎮C、D級危房排危整治計劃,按照“一房一策”的方式分類把控、精準實施,逐一列出問題清單、摸清群眾意愿、明確具體整治方案和責任人,實行掛牌督辦和整治銷號制度。

(二)產權人主體責任

根據《條例》有關規定,房屋產權人要按照“誰的產權誰負責”的原則,依法、依規、依約履行房屋使用安全主體責任。當房屋出現危險時,要履行出資義務,在屬地政府和行業主管部門的指導及協助下積極主動開展排危整治,及時排除危險、化解風險。

(三)相關部門監管職責

各行業主管部門須按照《中華人民共和國安全生產法》中“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定,履行城鎮C、D級危房排危整治監管職責。

1.區住建局牽頭指導各鄉(鎮)開展城鎮C、D級危房排危整治工作,負責會同相關部門制定政策措施;負責指導各鄉(鎮)做好城鎮C、D級危房整治過程中涉及的消防事項、施工許可證辦理、質量安全監管和竣工驗收等工作。

2.區資源規劃分局負責和指導做好符合規劃的城鎮 D級危房相對集中自主改造項目的用地規劃審批和改造后的不動產登記工作;負責對城鎮D級危房原址重建項目的規劃、日照等事項審核把關指導。

3.區發改委負責和指導做好城鎮D級危房相對集中自主改造項目的立項審批備案等工作。

4.區城管執法局負責和指導做好依法拆除已認定為超期臨時建筑、違章建筑等有關工作;及時發現、制止和查處未批先建的違法施工行為。

5.區財政局負責落實城鎮C、D級危房排危整治工作獎補資金。

6.區應急管理局負責組織開展房屋安全事故應急救援工作。

7.區消防救援大隊負責城鎮C、D級危房排危整治中的消防救援工作;負責對堵塞占用消防通道的行為進行查處。

8.區國有平臺公司負責做好尚未移交或尚未完全移交的企業生活區的危房排危整治監管工作(在移交協議中約定了危房處置專門條款的,按照相關約定執行)。

五、排危整治

(一)整治原則

各鄉(鎮)政府按照“多措并舉、分類實施、綜合治理、限時處置”的原則,有效推進城鎮C、D級危房排危整治工作。

(二)整治主體

房屋產權人為城鎮C、D級危房排危整治的責任主體。房屋產權人系多人的,須依法委托1名代理人(可以是房屋產權人之一,也可以是第三方)作為危房排危整治的責任主體。能夠依托原產權單位的,可由現房屋產權人依法委托原產權單位進行排危整治。

(三)資金來源

按照《條例》有關規定,城鎮C、D級危房排危整治所需資金原則上由房屋產權人自籌。

(四)城鎮C級危房排危整治方式

城鎮C級危房采取維修加固方式進行排危整治。

(五)城鎮D級危房排危整治方式

各鄉(鎮)可結合實際情況,對城鎮D級危房依次采取相對集中自主改造、原址重建和零星安置三種方式進行排危整治,各排危整治方式分述如下。

1.相對集中自主改造

對相對集中成片的城鎮D級危房,在符合規劃的前提下,可采取區政府主導、鄉(鎮)組織、房屋產權人出資、區平臺公司操作實施的方式,進行小范圍、局部的集中自主改造。

2.原址重建

對零星、分散的城鎮D級危房,在不影響消防通道和不嚴重影響國土空間總體規劃的條件下,按照“原址、原面積、原樓層、原高度”的原則,采取原址重建方式進行排危整治。對嚴重違反國土空間規劃或在2019年8月26日修訂的《中華人民共和國土地管理法》頒布實施后,在未經審批或無合法權源的建設用地上的D級危房,不能采取原址重建方式進行排危整治。城鎮D級危房原址重建項目的規劃、日照、消防等方面事項應委托第三方技術審查單位審查,由第三方出具審查合格報告后報區資源規劃分局及區住建局備案。

城鎮D級危房采用相對集中自主改造和原址重建方式排危整治的,不得增加房屋產權面積,但以改善群眾居住條件、完善功能配套為目的,在不降低原周邊房屋有效日照時間和不影響消防通道的前提下,經鄉(鎮)政府同意,并報區資源規劃部門審批同意后,可以對房屋結構布局進行優化調整,但原不動產(房產證)登記的房屋面積、房產性質和房屋用途等不予變更。

(1)原房屋產權面積不足36平方米,以改善群眾居住條件、完善功能配套為目的,可在不增加產權面積的基礎上,將房屋使用面積增加至36平方米。

(2)原房屋產權面積大于等于36平方米的,不得增加面積,但可以對房屋結構布局進行優化調整。

3.零星安置

對確不宜采取相對集中自主改造和原址重建方式整治的零星、分散的城鎮D級危房,應予以拆除排危。房屋拆除后參考我區國有土地上房屋征收政策,按“就近靠檔”原則在非國家任務的安置房小區富余房源中進行安置,其中對原房屋建筑面積部分,產權人需按安置房源建安成本價出資承擔相應費用;對超出原房屋建筑面積部分,產權人需按安置房源市場評估價出資承擔相應費用。

(六)臨建、違建房屋整治方式

未經權屬登記的房屋,由屬地政府參照《南昌市人民政府關于進一步完善我市城區國有土地上房屋征收補償工作的通知》(洪府字〔2019〕28號)的相關規定進行房屋產權認定后,按照以下方式進行排危。

1.對存在安全隱患的違法建筑或者超過批準期限的臨時建筑,由區城管執法部門立即予以拆除。如該拆除的違法建筑或臨時建筑為房屋使用人在本區唯一住房的,符合我區保障性住房申請條件的,可申請予以住房保障。

2.對在1985年以前(含1985年)自行搭建的存在安全隱患的住宅房屋,本著實事求是的原則,參照有產權的住宅房屋實施排危整治。

六、實施程序

(一)核準備案

1.城鎮C級危房維修加固和城鎮D級危房采用原址重建方式進行排危整治的,原則上采取相關職能部門聯合核準的方式進行備案,如確需相關部門審批的事項,由鄉(鎮)政府對口單位負責對接。

2.城鎮D級危房采用相對集中自主改造方式進行排危整治的,需按照房屋基本建設程序審批報建。

(二)組織實施

1.城鎮D級危房排危整治采用相對集中自主改造方式的,按照國家房屋基本建設程序組織實施。

2.城鎮C級危房維修加固和城鎮D級危房原址重建項目聯合核準后,房屋產權人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案,與具有相應資質的勘察、施工、監理等單位分別簽訂合同,并將有施工單位項目負責人簽字、蓋有單位公章的安全生產承諾書一并報區住建局備案;由區住建局負責對施工質量、安全和文明施工等工作進行監管。

3.城鎮D級危房采取相對集中自主改造和原址重建方式改造的,在集中自主改造和原址重建過程中發生的規費、相關稅收及不動產登記費用予以減免。

4.城鎮C級危房維修加固和城鎮D級危房原址重建后,由產權人組織各參建單位竣工驗收合格并報區住建部門備案后,方可投入使用。

(三)產權登記

1.城鎮C級危房排危整治后,原不動產證(房產證)繼續有效,房屋面積、戶型居室、房屋結構類型、房產性質、房屋用途等仍以原不動產證(房產證)登記信息為準。

2.城鎮D級危房采取相對集中自主改造方式進行排危整治的,參照新建房屋相關程序辦理不動產證(房產證)登記,各有關職能部門要支持配合做好相關工作。

3.城鎮D級危房產權人采取原址重建方式進行排危整治的,按照《不動產登記暫行條例實施細則》第三十五條的規定,在房屋產權人提供不動產權屬證書或土地權屬來源材料、建設工程符合規劃的材料、房屋已經竣工驗收的材料、房地產調查或測繪報告及其他必要材料后,按實施細則的規定辦理不動產登記手續。

七、經費保障

(一)鄉(鎮)應將房屋使用安全管理工作經費納入財政預算,用于緊急情況下人員疏散、臨時安置和應急排危,保障房屋使用安全管理工作的需要。

(二)第一次全面危房排查、鑒定所需工作經費由區財政承擔,可從安全生產隱患排查專項資金和信訪維穩資金中列支。

全面排查鑒定后,房屋如再需進行安全鑒定,所需費用由房屋產權人自行承擔。個人與行政機關、企事業單位的異產毗連房屋,可以由行政機關、企事業單位承擔;涉及行政機關與企事業單位之間的異產毗連房屋,按照建筑面積所占份額比例分攤;個人產權房屋的安全鑒定經費由房屋產權人承擔。

低收入和享受低保的特殊困難家庭、國有困難企業無力承擔危房鑒定費用的,區財政應當給予適當補助。

(三)城鎮D級危房住戶必須全員撤離。在城鎮D級危房撤離排危整治期間,對城鎮D級危房產權人(含未辦理房改公房承租人)在本區唯一住房的,由屬地政府根據相關規定,統籌考慮利用應急避難場所、保障性住房、非國家任務的安置房小區富余房源、市場房屋等,對房屋產權人(含未辦理房改公房承租人)予以臨時過渡;對城鎮D級危房產權人在本區另有房產的,由房屋產權人自行解決過渡問題。

(四)房屋排危整治費用,由房屋產權人承擔。房屋產權人可以按照相關規定,提取該房的住房專項維修資金和本人及配偶、父母、子女的住房公積金,用于城鎮C、D級危房排危整治。

(五)根據各鄉(鎮)危房年度整治計劃完成考核情況,區財政局2022年度安排600萬元經費獎補各鄉(鎮)政府,作為轄區危房排查整治專項經費(具體考核獎補方法由區領導小組另行制定)。

八、工作要求

(一)統一思想認識。要提高政治站位,深入貫徹落實習近平總書記對長沙“4·29”居民自建房坍塌等房屋安全事故作出的一系列重要講話精神,始終堅持“人民至上、生命至上”,全面推動城鎮C、D級危房排危整治工作,確保取得成效。要按照區領導小組工作要求和職責分工,科學謀劃、精準施策,加強整體部署、統籌協調、銜接溝通和調研督導,及時發現新情況新問題,研究完善政策措施。

(二)落實屬地責任。要落實屬地負責制,把推進城鎮C、D級危房排危整治工作擺上重要議事日程,建立健全主要領導為第一責任人、分管領導為主要責任人、社區(村組)為直接責任人的工作推進機制。要本著對房屋使用安全高度重視,對人民群眾生命財產安全高度負責的精神,調動各方面資源抓好組織實施,落實好各項配套支持政策措施。

(三)強化激勵監督。區領導小組辦公室根據鄉(鎮)年度C、D級危房排危整治工作計劃,強化工作督促,推進工作落實。建立考核獎懲制度,對按時保質保量完成危房排危整治工作的鄉(鎮)進行獎補;對工作進展慢,未完成全年危房排危整治工作任務的鄉(鎮),需向區領導小組作出書面說明,適時由區領導小組進行約談。

(四)加強宣傳引導。各相關部門要充分利用各種媒體,全方位、多角度進行法規宣傳、政策引導,提高房屋所有權人的主體責任意識和公共安全意識;加大排危整治優秀項目、典型案例宣傳力度,提高社會各界對城鎮 C、D級危房排危整治工作的認識,著力引導群眾轉變觀念,主動履行房屋維修保養義務,落實對危險房屋及時排危整治責任,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。