新建區(qū)象山鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預案

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.2 職責任務(wù)

3.預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預警預防行動

3.3 預警支持系統(tǒng)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7 江河湖庫緊急處置措施

4.8 信息報送和處理

4.9 指揮和調(diào)度

4.10 搶險救災(zāi)

4.11 安全防護和醫(yī)療救護

4.12 社會力量動員與參與

4.13 信息發(fā)布

4.14 應(yīng)急結(jié)束

5.應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 宣傳、培訓和演練

6.善后工作

6.1 救災(zāi)

6.2 防汛抗旱物料補充

6.3 水毀工程修復

6.4 蓄滯洪區(qū)運用補償

6.5 災(zāi)后重建

6.6 防汛抗旱工作評價

6.7 保險理賠

7.附則

7.1 名詞術(shù)語定義

7.2 預案管理與更新

7.3 獎勵與責任追究

7.4 預案解釋部門

7.5 預案實施時間

1.總則

1.1 編制目的

　　建立健全防汛抗旱預警應(yīng)急機制，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設(shè)美麗象山提供堅實保障。

1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》以及《江西省防汛抗旱應(yīng)急預案》《南昌市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《南昌市防汛抗旱應(yīng)急預案》《新建區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預案》等的規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、臺風災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風暴、地震、恐怖活動等造成或可能造成的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生、衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)性水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。本鎮(zhèn)的水旱災(zāi)害應(yīng)急工作，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鎮(zhèn)政府、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位分級負責。并實行各級政府行政首長負責制。鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般水旱災(zāi)害的應(yīng)急處置以及較大水旱災(zāi)害先期處置工作；較大、重大、特別重大水旱災(zāi)害的應(yīng)急工作接受區(qū)政府的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好對突發(fā)性水旱災(zāi)害的應(yīng)對工作。

　　1.4.3 堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

　　1.4.4 按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

　　1.4.5 實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。派遣到本鎮(zhèn)的人民解放軍、人民武裝警察部隊主要承擔抗洪搶險的急難險重等攻堅任務(wù)。

　　1.4.6 抗旱用水堅持以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

　　1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2.組織指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

設(shè)立象山鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（下稱“鎮(zhèn)防指”）

總指揮長：鎮(zhèn)黨委書記

指 揮 長：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：鎮(zhèn)人大主席，鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員，鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記，鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、宣傳委員，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、統(tǒng)戰(zhàn)委員，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)人大副主席，便民服務(wù)中心主任，行政執(zhí)法辦公室主任，司法所所長，派出所負責人。

指揮部成員：鎮(zhèn)七大辦、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位主要負責人。

　　指揮部下設(shè)：一室（辦公室，下稱“鎮(zhèn)防辦”）七組（政宣組、后勤組、技術(shù)指導組、治安保衛(wèi)組、紀律督查組、醫(yī)療防疫救護組）二隊（搶險突擊隊和搶險預備隊）六個分指揮部

2.2 職責任務(wù)

2.2.1 鎮(zhèn)防指主要職責

負責領(lǐng)導組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。督促全鎮(zhèn)防洪規(guī)劃的實施；執(zhí)行上級防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；實施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題；組織建立與防汛抗旱有關(guān)的氣象、水情預警信息系統(tǒng)，負責依法發(fā)布全鎮(zhèn)汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛期；負責防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；檢查督促防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復等。

2.2.2 各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位主要職責

鎮(zhèn)黨政辦：承擔鎮(zhèn)防指日常工作；組織指導防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃、專項預案編制；協(xié)調(diào)指導重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；指導協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害綜合預警，指導水旱災(zāi)害綜合風險評估工作。按照分級負責的原則，組織協(xié)調(diào)重特大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織指導水旱災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助。承擔水旱災(zāi)害信息的統(tǒng)計發(fā)布；承擔防汛抗旱物資、資金的計劃管理；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。組織指導水毀基礎(chǔ)設(shè)施的修復工作；組織或參與防汛安全事故的調(diào)查處理。負責全鎮(zhèn)防洪抗旱工作的對外宣傳，授權(quán)發(fā)布防汛抗旱的有關(guān)命令等。

鎮(zhèn)黨建辦：負責鎮(zhèn)機關(guān)搶險預備隊的組織調(diào)度工作。

鎮(zhèn)武裝部：負責組建一支搶險突擊隊。組織派遣到本鎮(zhèn)的人民解放軍、民兵預備役參加抗洪搶險救災(zāi)，營救和轉(zhuǎn)移受困或危險區(qū)群眾，轉(zhuǎn)移危險區(qū)重要財產(chǎn)、物資和危險品，協(xié)調(diào)上級有關(guān)工程部隊執(zhí)行分洪爆破任務(wù)，負責向上級申請對本鎮(zhèn)搶險救災(zāi)實施的水、陸、空支援。根據(jù)汛情、旱情需要，組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)綜合性消防救援隊伍執(zhí)行抗洪搶險救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)，負責干旱時城鄉(xiāng)群眾應(yīng)急送水工作。

鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：組織指導防汛抗旱應(yīng)急預案編制并監(jiān)督實施；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批后，依據(jù)鎮(zhèn)防指授權(quán)實施權(quán)限范圍內(nèi)水工程防汛抗旱調(diào)度并監(jiān)督指導全鎮(zhèn)水工程防汛抗旱調(diào)度，負責水情旱情監(jiān)測預警工作；組織指導全鎮(zhèn)防汛抗旱水利工程體系的建設(shè)和管理；組織指導行業(yè)防汛抗旱水毀工程的修復；承擔水利行業(yè)水旱災(zāi)害防御組織指導、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作，負責指導災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復及農(nóng)作物種子的供應(yīng)。負責組織協(xié)調(diào)抗洪搶險所需木材、毛竹等器材的供應(yīng)。負責抗洪搶險所需麻袋、災(zāi)民救濟糧供應(yīng)和水患糧食的安全轉(zhuǎn)移工作。負責抗洪搶險所需的草袋，麻袋及有關(guān)物資供應(yīng)工作。負責抗洪搶險救災(zāi)所需的食品供應(yīng)工作。組織指導旅游景區(qū)、旅行社制定防汛應(yīng)急預案，負責旅游景區(qū)防汛工作的組織協(xié)調(diào)，督促旅游景區(qū)、旅游團隊落實防汛應(yīng)急各項措施，保障團隊旅客生命安全。

負責籌集防汛、抗旱資金，在本級財政預算中安排資金，用于防汛抗旱應(yīng)急除險，水毀防洪工程、抗旱工程的修復，防汛抗旱非工程措施水毀修復；根據(jù)區(qū)防指提出的資金分配建議，按照相關(guān)規(guī)定及時下達資金，并會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查資金使用情況。負責組織協(xié)調(diào)防汛抗旱體系建設(shè)和水毀工程修復所需基建資金的籌集。

鎮(zhèn)派出所：負責維護防汛排澇交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)等工作，打擊盜搶防汛抗旱物資和破壞防洪、排澇、抗旱工程設(shè)施的違法犯罪行為。做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作。緊急防汛期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，根據(jù)防汛需要實施交通管制。負責所轄水域水上治安保衛(wèi)工作，維護河道正常秩序，配合水利部門依法拆除妨礙行洪安全的建筑物及開展河道清障工作。

鎮(zhèn)行政執(zhí)法辦：指導水運和公路交通設(shè)施防洪安全，負責所轄工程防洪安全的協(xié)調(diào)、督促、檢查和措施的落實，指導汛期通航秩序監(jiān)管和督促地方政府加強渡運安全管理。汛期督促船舶航行服從防洪安全要求，配合區(qū)水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。保障抗洪搶險車輛的優(yōu)先通航。組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，必要時依法實施水上交通管制。

鎮(zhèn)國土資源中心所：負責降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡查排查、監(jiān)測預防預警、工程治理等防治工作的組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向防汛指揮部辦公室提供地質(zhì)災(zāi)害預測預報預警信息。負責提供防汛抗旱救災(zāi)所需的基礎(chǔ)測繪資料和技術(shù)支持，做好防災(zāi)減災(zāi)的測繪保障工作。負責農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建的規(guī)劃工作。組織相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員參加區(qū)防指專家會。

鎮(zhèn)紀委：負責督查防汛責任制、防汛紀律的落實，對違紀情況進行查處。

　 鎮(zhèn)供電所：負責本系統(tǒng)水電工程的調(diào)度運行和防洪安全，保障抗洪、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（民政）：根據(jù)鎮(zhèn)政府救災(zāi)物資儲備規(guī)劃和計劃，承擔鎮(zhèn)政府物資的儲備、管理等工作。負責監(jiān)測天氣形勢，做好災(zāi)害天氣的分析預測預報預警工作，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導和鎮(zhèn)防指提供天氣實況和氣象預測預報預警信息；承擔氣象災(zāi)害預警信息的發(fā)布。

　 鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責組織水旱受災(zāi)群眾及防汛抗旱洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播和蔓延。

鎮(zhèn)電信分公司：負責本系統(tǒng)的通訊設(shè)施的安全，確保通訊暢通。

鎮(zhèn)移動分公司：負責本系統(tǒng)的通訊設(shè)施的安全，確保通訊暢通。

鎮(zhèn)聯(lián)通分公司：負責本系統(tǒng)的通訊設(shè)施的安全，確保通訊暢通。

鎮(zhèn)郵政：負責本系統(tǒng)的通信設(shè)施安全，確保郵路暢通。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位負責本轄區(qū)的防汛抗旱及排澇工作。

2.2.3 鎮(zhèn)防辦主要職責

鎮(zhèn)防辦承擔鎮(zhèn)防指日常工作。指導、推動、督促各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位防汛指揮機構(gòu)落實實施防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃、專項預案；負責重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案的批復并監(jiān)督執(zhí)行；指導協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害綜合預警，指導水旱災(zāi)害綜合風險評估工作。按照分級負責的原則，組織協(xié)調(diào)重特大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織指導水旱災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助。承擔水旱災(zāi)情信息的統(tǒng)計發(fā)布；負責提出防汛抗旱經(jīng)費、物資的計劃和調(diào)配建議；組織指導水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復工作；組織、指導蓄滯洪區(qū)運用、補償工作；組織、指導防汛搶險預備隊和突擊隊及抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等；組織或參與重大防汛安全事故的調(diào)查處理。

2.2.4 鎮(zhèn)防指應(yīng)急工作組組成及職責

鎮(zhèn)防指啟動應(yīng)急響應(yīng)時根據(jù)要求成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、監(jiān)測調(diào)度組、搶險救援組、技術(shù)指導組、災(zāi)評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

1.指揮協(xié)調(diào)組由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦等部門組成，鎮(zhèn)黨政辦牽頭。負責與各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位對接抗洪搶險救災(zāi)工作；負責響應(yīng)期間工作機制的建立；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；統(tǒng)計、收集、匯總、報送重要信息；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、抗災(zāi)信息；協(xié)調(diào)做好鎮(zhèn)領(lǐng)導同志赴災(zāi)害現(xiàn)場相關(guān)保障工作。

2.宣傳報道組由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦等部門組成，鎮(zhèn)黨政辦牽頭。負責組織協(xié)調(diào)新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災(zāi)情、搶險救災(zāi)的文字音像資料，主動及時向上級新聞部門提供稿件。協(xié)調(diào)做好洪澇災(zāi)情及抗洪搶險救災(zāi)工作信息發(fā)布和輿論引導工作。

3.監(jiān)測調(diào)度組由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)國土資源中心所、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（民政）等單位組成，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭。負責監(jiān)測天氣形勢，負責監(jiān)測山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點，分析水情、汛情、旱情發(fā)展趨勢，做好分析預測，負責水利、水電等工程調(diào)度。

4.搶險救援組由鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)黨建辦等部門組成，鎮(zhèn)武裝部牽頭位。負責協(xié)調(diào)部隊參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)搶險力量、裝備、物資等資源；指導編制應(yīng)急搶險救援方案，協(xié)助開展搶險救援行動，包括重大險情應(yīng)急搶險救援、因洪澇導致重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀或產(chǎn)生重大安全隱患等次生災(zāi)害的應(yīng)急處置、群眾轉(zhuǎn)移、失蹤人員搜救等工作。

5.技術(shù)指導組由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)國土資源中心所等部門組成，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭。負責組派技術(shù)組協(xié)助指導當?shù)刈龊煤闈碁?zāi)害引發(fā)的工程險情、山洪地質(zhì)災(zāi)害等險情災(zāi)情處理及抗旱工作。

6.災(zāi)評救助組由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)國土資源中心所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位組成，鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭。負責洪澇、干旱災(zāi)情統(tǒng)計；協(xié)助地方開展洪澇災(zāi)情調(diào)查；指導進行災(zāi)害損失評估；指導制定受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保障措施；協(xié)調(diào)災(zāi)害現(xiàn)場生活必需品供應(yīng)，指導受災(zāi)群眾緊急安置的基本生活保障。指導醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；指導災(zāi)區(qū)飲用水源監(jiān)測，防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。

7.督查檢查組由鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)防辦相關(guān)人員組成，鎮(zhèn)紀委監(jiān)委牽頭。負責督查防汛責任制、防汛紀律的落實，對違紀等情況進行調(diào)查、提出查處意見。

8.綜合保障組由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)供電所等單位組成，鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭。保障防指指揮機構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)暢通；負責區(qū)防指工作組及下派工作組、專家組的工作、生活、出行保障；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應(yīng)；協(xié)調(diào)搶險救援力量、救援裝備以及搶險救災(zāi)物資等交通應(yīng)急通行，必要時實行交通管制；指導地方修復受損通信設(shè)施，恢復災(zāi)區(qū)通信。

3.預防和預警機制

3.1 預防預警信息

　　3.1.1 氣象水文信息

　　鎮(zhèn)氣象部門應(yīng)加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送鎮(zhèn)防辦。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和風暴災(zāi)害時，鎮(zhèn)防辦應(yīng)提早預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備，為防汛抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

　　3.1.2 工程信息

當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各分指揮部應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)。發(fā)生洪水地區(qū)的各分指揮部每日早上7時前向鎮(zhèn)防指報告工程出險情況和防守情況，堤防、涵閘發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后立即報到鎮(zhèn)防指。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而可能決口時，工程所在分指揮部應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預警，同時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部準確報告，再由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向上級主管部門和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步搶險決策。

當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等重要部位加密監(jiān)測，并按照上級部門批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向上級主管部門和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。當水庫出現(xiàn)險情時，所屬分指揮部應(yīng)立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部準確報告，再由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向上級主管部門和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，同時鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向上級主管部門和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

3.1.3 洪澇災(zāi)情信息

　?。?）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、電力設(shè)施等方面的損失。

　　（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向分指揮部報告洪澇受災(zāi)情況。分指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向鎮(zhèn)防汛指揮部報告，再由鎮(zhèn)防汛指揮部向主管部門和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將初步情況報到區(qū)防總，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。

　?。?）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位應(yīng)按照規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

　　3.1.4 旱情信息

　?。?）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響以及采取的應(yīng)對措施。

　?。?）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位應(yīng)按照規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

3.2 預警預防行動

3.2.1 預防預警準備工作

防汛抗旱實行“安全第一，以防為主”的方針，在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

?。?）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

?。?）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

?。?）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防保護的城鎮(zhèn)、村莊及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

?。?）預案準備。修訂完善各類方案預案。根據(jù)上級防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。積極配合上級江河堤防險工險段工程搶險方案。

?。?）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

?。?）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

?。?）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。

?。?）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法進行拆除。

　　3.2.2 江河洪水預警

　?。?）當江河即將出現(xiàn)洪水時，根據(jù)各級水文部門洪水的預報，及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

　?。?）分指揮部應(yīng)按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

　?。?）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

　　3.2.3 漬澇災(zāi)害預警

　　當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各分指揮部應(yīng)按照分級負責原則，確定漬澇災(zāi)害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

　　3.2.4 臺風災(zāi)害預警

　?。?）根據(jù)中央、省、市氣象部門發(fā)布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）信息，鎮(zhèn)氣象應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。對可能造成災(zāi)害的臺風，鎮(zhèn)氣象應(yīng)盡早向防汛部門發(fā)布信息。

　?。?）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

　?。?）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦應(yīng)根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

　　（4）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施。

　　3.2.6 蓄滯洪區(qū)預警

（1）配合蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)制訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。

（2）配合蓄滯洪區(qū)工程管理單位加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

　?。?）運用蓄滯洪區(qū)，鎮(zhèn)政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)把人民生命安全放在首位，迅速啟動預警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。

　　3.2.7 干旱災(zāi)害預警

　　（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。

　?。?）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

　?。?）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

　　3.2.8 供水危機預警

　　當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準備。

3.3 預警支持系統(tǒng)

3.3.1 洪水、干旱風險圖

　?。?）配合上級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織工程技術(shù)人員，配合繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災(zāi)害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

　　（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

　　3.3.2 防御洪水方案

　　鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水。

　　3.3.3 抗旱預案

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 按洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束以區(qū)防指的名義發(fā)布為準。

　　4.1.2 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3 鎮(zhèn)防指負責關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度；其它水利、防洪工程的調(diào)度由分指揮部負責，必要時，視情況報區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。

4.1.4 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由各分指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

　　4.1.5 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由各分指揮部向鎮(zhèn)防指和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報鎮(zhèn)防指。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

　　4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告鎮(zhèn)政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

　　4.1.7 因水旱災(zāi)害而致的疾病流行、水陸交通事故等次生、衍生災(zāi)害，鎮(zhèn)防指組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.2.1 區(qū)防指的名義發(fā)布Ⅰ級響應(yīng)，我鎮(zhèn)進入Ⅰ級響應(yīng)。

　　4.2.2 Ⅰ級響應(yīng)行動

　　（1）鎮(zhèn)防指依法宣布進入緊急防汛期，按照權(quán)限指揮調(diào)度重要水利、防洪工程，同區(qū)防指組織實施應(yīng)急預案，及時向區(qū)防指報告；鎮(zhèn)防指加強值班和宣傳，每天發(fā)布汛（旱）情通報；全力配合區(qū)防指成員單位做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　?。?）如受災(zāi)，鎮(zhèn)防指負責組織實施相關(guān)應(yīng)急預案，按照權(quán)限調(diào)度所屬水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1 區(qū)防指的名義發(fā)布Ⅱ級響應(yīng)，我鎮(zhèn)進入Ⅱ級響應(yīng)。

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動

　?。?）鎮(zhèn)防指視情依法宣布進入緊急防汛期，按照權(quán)限指揮調(diào)度重要水利、防洪工程，同區(qū)防指組織實施應(yīng)急預案，并及時向區(qū)防指報告，請求指導與支援；鎮(zhèn)防指加強值班和宣傳，視情發(fā)布汛（旱）情通報；全力配合區(qū)防指成員單位做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　?。?）如受災(zāi)，鎮(zhèn)防指負責組織實施相關(guān)應(yīng)急預案，按照權(quán)限調(diào)度所屬水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 區(qū)防指的名義發(fā)布Ⅲ級響應(yīng)，我鎮(zhèn)進入Ⅲ級響應(yīng)。

　　4.4.2 Ⅲ級響應(yīng)行動

　　（1）鎮(zhèn)防指根據(jù)情況啟動相關(guān)預案，按照權(quán)限指揮調(diào)度重要水利、防洪工程，同區(qū)防指組織實施應(yīng)急預案，并及時向區(qū)防指報告有關(guān)情況；鎮(zhèn)防指加強值班和宣傳，視情發(fā)布汛（旱）情通報；全力配合區(qū)防指成員單位做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　（2）如受災(zāi)，鎮(zhèn)防指負責組織實施相關(guān)應(yīng)急預案，視情依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照權(quán)限調(diào)度所屬水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5.1 區(qū)防指的名義發(fā)布Ⅳ級響應(yīng)，我鎮(zhèn)進入Ⅳ級響應(yīng)。

　　4.5.2 Ⅳ級響應(yīng)行動

　?。?）鎮(zhèn)防指根據(jù)情況啟動相關(guān)預案，按照權(quán)限指揮調(diào)度重要水利、防洪工程，并及時向區(qū)防總報告有關(guān)情況；鎮(zhèn)防指加強值班和宣傳，視情發(fā)布汛（旱）情通報；全力配合區(qū)防指成員單位做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　（2）如受災(zāi)，鎮(zhèn)防指同區(qū)防指組織實施相關(guān)應(yīng)急預案，按照權(quán)限調(diào)度所屬水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作，并及時向區(qū)防指上報有關(guān)情況。

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水

（1）當江河水位超過警戒水位時，鎮(zhèn)防指應(yīng)按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用上級派遣的部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當江河洪水繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，鎮(zhèn)防指和承擔防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

（3）在實施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預報和批準的洪水調(diào)度方案，做好蓄滯洪區(qū)啟用的準備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當江河水情達到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準下達命令實施分洪。

（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)依法宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2 漬澇災(zāi)害

（1）當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，鎮(zhèn)防指應(yīng)科學調(diào)度水利工程和啟動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3 臺風災(zāi)害

（1）臺風災(zāi)害應(yīng)急處理由鎮(zhèn)防指負責。

（2）根據(jù)上級發(fā)布的臺風警報階段。

a.鎮(zhèn)氣象部門根據(jù)上級對臺風發(fā)展趨勢提出的分析和預報意見，作出臺風可能登陸地點、時間和強度的預報，并立即報鎮(zhèn)政府及區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)。

b.各分指揮部領(lǐng)導及水利工程防汛負責人應(yīng)根據(jù)臺風警報上崗到位，并部署防御臺風的各項準備工作。

c.各分指揮部督促相關(guān)村（社區(qū)）、單位組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施，做好受臺風威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。臺風可能明顯影響的地區(qū)，按批準臨時超蓄的水庫應(yīng)將水位降到汛限水位；水位高的應(yīng)適當預排；要加強重點堤防的防風防浪準備工作。

d.及時接收電視、廣播、報紙等新聞媒體播發(fā)臺風警報和防指的防御部署。

（3）發(fā)布臺風緊急警報階段

a.鎮(zhèn)氣象部門應(yīng)根據(jù)上級預報作出臺風可能經(jīng)過我鎮(zhèn)的地區(qū)、時間和臺風暴雨的量級以及雨區(qū)的預報。

b.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)領(lǐng)導及水利工程防汛負責人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當?shù)胤烙樗ㄅ_風）方案進一步檢查各項防御措施落實情況。臺風可能產(chǎn)生嚴重影響的，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，組織、指揮防臺風和搶險工作。

c.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，加強工程巡查，并根據(jù)降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行。蓄滯洪區(qū)應(yīng)做好分洪的各項準備。

d.洪水預報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、滑坡易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應(yīng)急措施。

e.臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物應(yīng)組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施應(yīng)做好防護和加固工作；電力、通信企業(yè)落實搶修人員，一旦設(shè)施受損，迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案，組織醫(yī)療隊集結(jié)待命。

f.廣播、微信公眾號等新聞媒體應(yīng)增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

g.派遣的部隊和武警部隊，根據(jù)搶險救災(zāi)預案，做好各項準備，一有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。鎮(zhèn)派出所做好社會治安工作。

h.鎮(zhèn)防指應(yīng)及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告防臺風行動情況。

4.6.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，各分指揮部要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。贛江、鐵河重點堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等突發(fā)事件應(yīng)立即報告區(qū)防指。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由鎮(zhèn)防指揮負責，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）鎮(zhèn)防指揮視情況在適當時機組織實施堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，調(diào)度有關(guān)水利工程，啟動堵口、搶護應(yīng)急預案，調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。接受區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)的領(lǐng)導專家現(xiàn)場指導。

4.6.5 干旱災(zāi)害

當發(fā)生干旱時，由區(qū)級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本區(qū)實際情況，按特大干旱、嚴重、中度、輕度 4 個干旱等級，啟動相關(guān)抗旱預案，制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

強化地方政府行政首長抗旱目標責任制，強化防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強抗旱會商和科學調(diào)度，動員全社會的力量投入抗旱，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，落實職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。

按規(guī)定啟動相關(guān)抗旱預案，必要時依法經(jīng)本級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施， 如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

（3）強化旱情的監(jiān)測、分析、預測、預報和信息發(fā)布，及時分析了解社會各方面的用水需求，分析預測水量供求變化趨勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

（4）開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水，各類蓄水工程盡量蓄水。同時，抓住有利條件實施人工增雨，盡力為抗旱增加水源。

（5）節(jié)流。大力推行節(jié)約用水，科學用水，大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，杜絕浪費，提高水的利用效率。

（6）根據(jù)需要適時采取應(yīng)急限水、調(diào)水等非常措施，對居民生活用水極度緊缺的地區(qū)應(yīng)急送水。

（7）加強灌區(qū)用水管理，維護正常的用水秩序，防止發(fā)生水事糾紛。

（8）加快旱情、災(zāi)情的上傳下達，加強抗旱宣傳報道。

4.7 江河湖庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌，以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發(fā)揮河道泄洪作用；當遇超過河道現(xiàn)狀泄洪能力的洪水時，首先棄守中小圩堤，繼而按調(diào)度規(guī)程運用分蓄滯洪（道）同時全力搶險，保護重點堤防、城市和地區(qū)的安全；遇特殊情況，采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.1 江湖抗洪緊急處置措施

江河、湖泊水位或者流量達到國家或者省規(guī)定的分洪標準， 需要啟用方洲斜塘蓄滯洪區(qū)的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國務(wù)院防汛指揮機構(gòu)批準的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準程序。

4.7.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調(diào)度運行，堅決杜絕超蓄；若遇超標準洪水或重大險情，水位超過設(shè)計洪水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時，應(yīng)全力搶險，并提前通知下游村及相關(guān)單位，做好抗洪搶險準備和群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

當發(fā)生不可抗御超標準洪水或因其它原因?qū)е滤畮鞚问聲r，按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉(zhuǎn)移預案，迅速做好水庫下游相關(guān)地區(qū)的安全轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命安全。

4.8 信息報送和處理

4.8.1 汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口管理，資源共享的原則。

4.8.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.8.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室負責處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室上報。

4.8.4 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.8.5 當險情、災(zāi)情嚴重或發(fā)生人員傷亡時，應(yīng)立即報送上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

4.9 指揮和調(diào)度

4.9.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.9.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.9.3 發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.10 搶險救災(zāi)

4.10.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.10.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蜕弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

4.10.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護，按事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實施。

4.10.4 處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.11 安全防護和醫(yī)療救護

4.11.1 各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.11.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

4.11.3 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.11.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染水源。

4.11.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由鎮(zhèn)政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.11.6 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，鎮(zhèn)防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.12 社會力量動員與參與

4.12.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，鎮(zhèn)防指根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.12.2 必要時可通過鎮(zhèn)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.13 信息發(fā)布

4.13.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

4.13.2 鎮(zhèn)發(fā)布的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布。

4.13.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.13.4 新聞報道堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針，堅持實事求是、及時準確、把握適度的原則。

4.13.5 鎮(zhèn)委宣傳部門應(yīng)對新聞報道統(tǒng)籌安排，必要時組織新聞單位記者赴防汛抗旱一線采訪。

4.13.6 新聞報道的重點是區(qū)委、區(qū)政府的高度重視以及對防汛抗旱工作的決策、部署和對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷；市防指發(fā)布的汛情、旱情、災(zāi)情信息；鎮(zhèn)黨委、政府的部署，干部群眾投入抗洪救災(zāi)工作的情況；各部門顧全大局、協(xié)調(diào)配合的情況；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和廣大群眾奮勇抗洪的感人事跡；災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救、重建家園的具體行動和可貴精神。

4.14 應(yīng)急結(jié)束

4.14.1 當洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制，鎮(zhèn)防指根據(jù)上級要求，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.14.2 依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.14.3 緊急處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府應(yīng)進一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5.應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任，特急水旱災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網(wǎng)絡(luò)電路提供部門必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.1.2 鎮(zhèn)防指應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3 出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播等媒體以及手機短信、微信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.1.5 配合區(qū)水利部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網(wǎng)必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.6 防汛抗旱指揮機構(gòu)通過部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及機要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

5.1.7 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

5.2.2 應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（包括地方組建的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。本級防汛抗旱指揮機構(gòu)、工程管理單位所管理的抗洪搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位負責調(diào)動；若需上級或同級的其他區(qū)域抗洪搶險隊伍支援，則應(yīng)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出申請，由其負責協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動。調(diào)動部隊參加搶險，一般情況下，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)向區(qū)級防指申請，區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)向市級防指申請，市級防指向省防指申請，由省防指向省軍區(qū)提出具體要求，由省軍區(qū)報其上級主管部門批準安排。申請調(diào)動部隊時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度，采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

在抗旱期間，鎮(zhèn)防指應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織群眾性的抗旱隊，鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)，抗御旱災(zāi)減少損失。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調(diào)度，加強對輸水設(shè)施和設(shè)備的管理和維護。人工影響天氣作業(yè)隊伍、消防部門均為應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分。各級人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，適時開展人工增雨；鎮(zhèn)消防救援部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

5.2.3 供電保障

鎮(zhèn)電力部門提前做好各項準備工作，負責安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

鎮(zhèn)交通運輸部門應(yīng)準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配；蓄滯洪區(qū)分洪時，做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛調(diào)配使用；緊急防汛期，負責河道禁航保障；特別急需時，向上級部門申請?zhí)峁?yīng)急搶險、救災(zāi)解困的航空運輸保障。

5.2.5 醫(yī)療保障

鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問癥，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安保障

鎮(zhèn)派出所負責災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全，盜竊防洪抗旱物資設(shè)備等違法行為，做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導視察的安全保衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”，以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。鎮(zhèn)防指、水利工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。

易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急的抗旱物資儲備和水源儲備。要建立村、場應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

物資調(diào)撥實行“先近后遠，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的原則。首先調(diào)用抗洪搶險地點附近的村、場和鎮(zhèn)儲備的防汛物資，如實在不能保證需要，則申請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)進行物資支援，必要時可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.8 資金保障

（1）鎮(zhèn)政府在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重水旱災(zāi)害的工程修復與搶險救災(zāi)補助和保障災(zāi)民的基本生活。

（2）防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，遭受水旱災(zāi)害地區(qū)的防汛抗旱和水毀工程修復，防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應(yīng)急除險以及按照國家和省規(guī)定允許列支的其它方面。各項防汛抗旱資金，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理使用辦法規(guī)定的使用開支范圍，確保專款專用。

（3）根據(jù)上級部門安排的救災(zāi)資金，當災(zāi)民基本生活經(jīng)費發(fā)生困難時給予專項補助。

（4）鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)辦加強防汛抗旱和救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查和專項審計，確保專款專用。

5.2.9 社會動員保障

（1）任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。

（2）汛期或旱季，各分指揮部應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各分指揮部在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本指揮部的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有相關(guān)干部，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時期，各級防汛抗旱主要負責人應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

（5）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位應(yīng)及時做好防汛搶險等人員的后勤保障，并開展走訪慰問工作。

5.3 技術(shù)保障

（1）利用全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和鄱陽湖區(qū)防汛通信預警系統(tǒng)探索防洪抗旱新技術(shù)。以省防汛抗旱指揮機構(gòu)為中心的省、市、區(qū)三級防汛通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善本鎮(zhèn)防汛通息。

（2）各分指揮部設(shè)置技術(shù)人員。當發(fā)生水旱災(zāi)害時，則統(tǒng)一調(diào)派技術(shù)人員參加會商，或赴發(fā)生工程險情的現(xiàn)場指導搶險，以及指導抗洪抗旱救災(zāi)等。

（3）開展防洪抗旱新技術(shù)探索。完善干旱、暴雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統(tǒng)，提高干旱、暴雨災(zāi)害預警能力。

5.4 宣傳、培訓和演練

5.4.1 公眾信息交流

（1）防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當發(fā)生大范圍的流域性降水，贛江及鐵河發(fā)生超警戒水位以及暴雨引發(fā)的山洪造成嚴重影響或出現(xiàn)中度干旱時，根據(jù)市、區(qū)防指統(tǒng)一發(fā)布的汛情、旱情通報。

（3）防汛抗旱的重要信息交流，實行新聞發(fā)言人制度。經(jīng)本級政府同意，由鎮(zhèn)防指指定的發(fā)言人，通過公眾號和新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。

5.4.2 培訓

（1）采取分級負責的原則，鎮(zhèn)防指根據(jù)上級防汛抗旱指揮機構(gòu)要求統(tǒng)一組織培訓。

（2）培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少舉辦一次培訓。

5.4.3 演習

（1）鎮(zhèn)防指定期舉行不同類型的應(yīng)急演習，特別是抗洪搶險和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演習，以檢驗、完善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）搶險突擊隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性的每年進行抗洪搶險演習。民兵救援分隊要加強水上搜救演習。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)搶險救災(zāi)演習，由區(qū)防指統(tǒng)一組織調(diào)配。

6.善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的村、場應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災(zāi)

發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.1 鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門負責受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.1.2 鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3 各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除，保護災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

6.2 防汛抗旱物料補充

水旱災(zāi)害過后，各分指揮部應(yīng)及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱、應(yīng)急防汛搶險抗旱的要求，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

6.3.1 對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能，抗旱水源工程也應(yīng)盡快恢復功能。

6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復，恢復功能。

6.4 蓄滯洪區(qū)運用補償

方洲斜塘國家蓄滯洪區(qū)分洪運用后，按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》進行補償。

6.5 災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，按照各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬各單位職責分工，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，共同實施災(zāi)后重建工作。原則上按原標準恢復，若條件允許，可提高標準重建。

6.6 防汛抗旱工作評價

調(diào)查和總結(jié)水旱災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)防指按照有關(guān)程序組織事件調(diào)查，并對應(yīng)急工作全過程進行總結(jié)，提出調(diào)查報告和總結(jié)報告，報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。防汛抗旱工作評價各分指揮部，防汛抗旱過后都應(yīng)從各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，并廣泛征求有關(guān)村、場和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗、找出差距。從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面，提出改進建議，指出努力方向，進一步把工作做好。

6.7 保險理賠

根據(jù)各保險機構(gòu)要求，積極配合受災(zāi)地區(qū)，切實做好救災(zāi)理賠工作，根據(jù)保險理賠應(yīng)急預案，統(tǒng)籌調(diào)配人員和物資，深入災(zāi)區(qū)一線，開展查勘定損和理賠工作。

7.附則

7.1 名詞術(shù)語定義

7.1.1 雨量：雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下：（特指24小時降雨量）單位：毫米

7.1.2 水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調(diào)水位，每年汛前由相應(yīng)權(quán)限的防汛主管部門審批核定。

7.1.3 洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。

（1）小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

（2）中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5-20年的洪水。

（3）大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20-50年的洪水。

（4）特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

（5）洪水要素：包括洪峰水位（流量）或時段最大洪量等，可依據(jù)河流（河段）的水文特性來選擇。

7.1.4 干旱：通常是指某持續(xù)時段內(nèi)，自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異?，F(xiàn)象。

7.1.5 農(nóng)業(yè)旱情：耕地或農(nóng)作物受旱情況，即土壤水分供給不能滿足農(nóng)作物發(fā)芽或正常生長要求，導致農(nóng)作物生長受到抑制甚至干枯的現(xiàn)象。

7.1.6 因旱飲水困難：指由于干旱造成城鄉(xiāng)居民臨時性的飲用水困難，屬于長期飲水困難的不應(yīng)列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于 35L/d且持續(xù) 15天以上。因旱飲水困難等級劃分如下：

7.1.7 城市干旱缺水率：指因干旱導致城市供水不足，其日缺水量與正常日供水量的比值，以百分率表示。城市干旱缺水率應(yīng)按公式 7-1 計算：

Pg=[( QZ-QS)/QZ]*100% (公式 7-1)

式中: Pg——城市干旱缺水率（%）； QZ——城市正常日供水量（m3）；

QS——因旱城市實際日供水量（m3）。

城市旱情等級劃分如下：

7.1.8 大型城市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。

7.1.9 緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)適時宣布結(jié)束緊急防汛期。

7.1.10 緊急抗旱期：按照《江西省抗旱條例》規(guī)定，發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，省政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)省人民政府批準，可以宣布相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮機構(gòu)。

特大干旱旱情緩解后，省政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當以公告形式宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮機構(gòu)。

7.1.11 本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 預案管理與更新

本預案由鎮(zhèn)防指辦公室負責管理，每5年對本預案視情況變化作出相應(yīng)修改，報上級部門批準。

7.3 獎勵與責任追究

汛期過后，鎮(zhèn)防指應(yīng)按上級要求及時進行總結(jié)、評比、表彰等工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，按規(guī)定程序予以表彰；對表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定評定為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國防汛條例》及《江西省抗旱條例》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究當事人的責任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.4 預案解釋部門

本預案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。