按照市委統一部署，2023年4月21日至6月21日，市委第五巡察組對新建經開區黨工委進行了巡察。9月15日，市委巡察組向新建經開區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段進展情況予以公布。

一、提高政治站位，強化政治擔當，堅決扛起巡察整改政治責任。

（一）提高政治站位，強化整改意識

新建經開區黨工委認真貫徹市委和市委巡察工作領導小組要求，提高政治站位，切實增強整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺，做實做細巡察“后半篇文章”，推動改革、促進發展。對市委第五巡察組指出的問題，經開區照單全收、認真梳理；將整改工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，切實做到問題不解決決不松手、整改不到位決不罷休，做到件件有著落、事事有回音。為切實把整改工作抓實抓好，成立了以區委常委、副區長、新建經開區黨工委書記為組長，其他班子成員為副組長的組織機構，相關責任部門為成員單位。經開區黨工委高度重視整改工作，站在講政治、顧大局的高度，對反饋意見整改工作做到“四不放過”，直面正視問題，強化整改措施，建立健全制度機制，切實抓好整改工作，把問題整改工作列入重要議事日程，將整改任務層層落實、責任到人。

（二）勤調度多研究、從嚴從實整改

新建經開區黨工委堅決扛牢巡察整改工作主體責任，共召開5次整改工作調度會部署、推動整改工作。2023年9月25日、11月16日、12月20日分別召開了整改調度會，認真研究制定整改方案，成立了工作領導小組，對反饋問題進行了梳理，并對每條具體措施進行了細化，明確責任領導，責任單位和完成時限；明確指出要舉一反三，整改必須到位到點，整改不到位的不放過，問題不解決的不放過；建立長效管理機制，從針對黨工委班子解放思想不夠、爭先進位意識不強等十一個方面，建立完善了29項制度，規范管理。2024年2月29日、4月18日分別召開了整改工作調度會，對相關難點問題整改進行研究部署，推動落實市委巡察整改“四方會審”意見。

 二、巡察反饋意見整改重點措施及完成落實情況

截至目前，反饋的43個具體問題已完成整改42個，占比97.7%。下步，對已完成整改的持續鞏固成效，未完成整改的跟進抓好整改。

（一）貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署和省委、市委工作要求不到位，發揮經開區經濟主戰場主陣地主引擎作用有差距方面。

1.關于“黨工委班子解放思想不夠，爭先進位意識不強”的問題。

提高政治站位，加強理論學習。強化領導干部帶頭示范學，健全完善黨工委、黨政聯席會議學習制度，堅持理論學習“第一議題”；切實加強理論武裝，理論聯系實際，指導推動工作，自2023年9月15日以來，累計開展黨工委會議學習11次；著力推動黨員干部經常學，通過“三會一課”、主題黨日活動開展主題教育專題學習、組織黨員參加八一起義紀念館現場教學、學習《中國共產黨章程（修正案）》、觀看《榜樣7》以及專題學習習近平總書記考察江西重要講話精神等學習培訓9次，同時邀請專家老師、相關部門開展招商引資、金融、企業服務專題業務培訓7次。按照黨工委理論學習中心組重點學習內容安排，截至目前，已組織開展了8次理論學習中心組學習、研討交流7次。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，積極組織黨工委班子示范帶頭學、示范帶頭講，帶頭撰寫研討交流發言材料，累計開展黨工委班子專題講黨課10場。

2.關于“產業集聚度不夠高，集群效應不明顯”問題的整改情況。

一是理清產業思路情況，制定產業規劃發展情況，按照產業規劃項目引進情況。明確開發區產業定位，著力構建以汽車及零部件為主導產業，以新型儲能、電子信息等戰略性新興產業為主攻產業的“1+2+N”產業布局。2023年聘請高水平專業團隊，加緊分別高起點、高規格編制新建經開區汽車及零部件、新能源儲能電池、電子信息等三個產業專項規劃。在汽車及零部件產業上，引進了小米、歐龍比亞迪、趣蜂專用車改裝等；在新能源儲能產業上，引進了贛鋒鋰業、科朗儲能、璉升異質結、旗魚新能源等；在電子信息產業上，引進了海信乾照、藍馳獅王、一米陽光、啟工智造、澤賢電子、深蘭、特斯聯、液晶顯示偏光片項目。

二是加強學習研究，提升產業認知。定期邀請企業高管、行業專家、風投機構開展產業發展學習培訓5場。舉辦開放型經濟工作培訓班，邀請江西財經大學教授、南昌市工信局產業專家進行集中學習、專題授課。做強“鏈主”企業，培育新興產業。做強產業龍頭資源。積極對接贛鋒鋰業、海信乾照光電、維科電池等龍頭企業，助推產業轉型升級發展，提升創新水平，培育發展數字經濟。積極推進技術改造，引導企業向“專精特新”方向發展，截至2023年末，新建經開區在有效期內的國家級專精特新“小巨人”企業3家，其中2023年新增2家；省級專業化小巨人3家，其中2023年新增1家；省級“專精特新”企業有37家，其中2023年新增10家；不斷提升制造業創新水平。

3.關于“招商引資質效不佳，入駐企業稅收貢獻小”的整改情況。

一是項目招引嚴格遵循畝產稅收標準，提高稅務服務水平，加強稅收征管。在項目引進上，開展盡職調查，在招商引資協議中明確畝均稅收標準和未達標準的違約責任；對于已引進企業，每年關注企業納稅情況，定期監管、定期反饋。加大協稅護稅工作力度，2023年10月望城稅務分局入駐開發區，解決企業稅務難題，努力促使企業稅收應納盡納。通過引進新項目盤活資源和提升服務，經開區內無稅收企業從79家降低為27家。

二是明確標準，提高落地要求；分類施策，提高企業效益。按照“442”標準洽談引進工業產業項目，加強盡調，提高供地價格。對需要提供工業用地的項目，必須符合開發區主攻產業方向，并嚴格按照對企業開展的盡調報告結果，結合企業近三年的產值稅收情況，按照畝均納稅10萬元的標準核算新項目所需的工業用地面積。對于稅收未達標的企業，分類施策。第一，受市場環境變化短期內難以達產達標的，開發區已經暫緩了企業后續政策的申請兌現，并將加強對企業的走訪溝通力度，協助督促企業進一步加大投資，擴大生產經營規模。第二，針對部分項目，我區正在積極與企業方協商，支持企業優化管理結構，引進新的合作伙伴。第三，企業因自身原因導致項目久拖不建、建設完成后又實現不了量產的，已經下發律師函督促企業盡快開工、投產，達標達效。截至目前，已下發律師函45個。

三是嚴把園區項目和產業準入關，加強經營動態監管。在產業引進方面，不斷優化完善園區的產業鏈，充分發揮優勢產業的聚集效應，打造特色產業，培育強勢產業；在投資強度、企業稅收等方面，事前約定，明晰權責。同時完善招商協議，針對建設進度、投產納稅等關鍵指標定期查看企業履約狀況，以事后獎補政策為抓手，倡導權責對等，督促32家企業履約盡責。

4.關于“要素瓶頸嚴重制約，破解發展難題的能力有待提升”的整改情況。

一是加強溝通協調，加快土地消化，處理閑置土地和低效用地。會同區自然資源和規劃局共同開展對土地節約集約利用專項治理，合理利用各項措施，切實提高園區土地集約利用程度。加快批而未用土地的消化工作，打通征收、供地、報建、審批等環節的難點堵點，督促項目開工建設，增加新增建設用地報批，并消除“增存掛鉤”的影響。截至目前，共消化用地1500余畝，其中項目用地1300余畝，道路建設用地200余畝。督促未滿足土地出讓合同中有關的建設要求的企業加快建設，盡早竣工投產，截至目前，督促項目開工20余家，涉及項目用地1000余畝。根據南昌市新建區人民政府已印發《關于印發新建區優化中心城區產業布局支持工業用地“退二進三”實施細則(試行)的通知》（新府發[2020]11號），同時南昌市新建區人民政府辦公室已印發《關于成立南昌市新建區低效用地清理整頓領導小組的通知》新府辦字[2021]59號。結合企業意愿，在工業一區適時開展“退二進三”工作。截至目前，一區共消化閑置廠房5萬余平方米，通過騰籠換鳥方式引進10家企業落戶；二區共消化閑置廠房15萬余平方米，通過騰籠換鳥方式引進15家企業落戶。

二是公司整合，做大做強。原有望城新區城市投資發展有限公司和望城新區市政工程公司兩大公司的基礎上，整合成立新建經開區產業投資集團，強化平臺公司創新和產業投資功能。

三是切實提升科技創新發展水平，大力開展高層次人才引進。積極組織申報高新技術企業、科技型中小企業，重點培育一批技術水平高、創新能力強、成長潛力大的“種子獨角獸”、“潛在瞪羚”企業；2023年度，江西省越光電纜股份有限公司連續三年被國家市場監管總局評為全國企業標準“領跑者”；江西五十鈴汽車有限公司被省工信廳評為省級智能制造標桿企業；江西乾照光電有限公司、江西中至科技有限公司2家企業被省推進創新型省份建設工作領導小組辦公室評為的高成長性科技型企業--瞪羚企業。同時已建市級及以上研發機構共計62個，其中：國家級、省級、市級研發機構分別有3個、24個、35個。緊緊圍繞經開區產業方向，通過“園區推、項目帶、企業引”等方式，加大高層次人才引進工作，一是開展了“洪漂人才薈”、“春風行動”“西山廟會招聘會”等各類人才招引活動23場；二是通過“項目+人才”方式，推動產業項目帶動人才引進，6個項目入選省“雙千計劃”，1名人才入選省“雙高”領軍人才，1支人才團隊入選省級創業優秀人才團隊，新增市級高層次人才7人。

5.關于“提升優化發展環境有差距”的整改情況。

一是加強業務學習，整合窗口服務，做好業務對接。2023年8月18日開發區安排3名同志赴區政數局跟班學習，就企業開辦、社會事務、工程項目業務進行學習，提升窗口工作人員業務水平，承接好相關業務辦理。2023年9月新整合管委會二樓辦事窗口，實現企業開辦類、工程項目類、社會事務類、其他大類事項辦理、受理。此外，2023年10月8日區稅務局窗口已入駐并正式投入使用。

二是建立制度。新建經開區出臺了《關于江西新建經開區提升園區營商環境的工作方案》，建立了企業服務聯系卡、經開直通車、書記專線等交流互動平臺；建立了網格化管理、領導掛點責任制、重大重點項目服務專班等專項服務制度。做到“簡易事項”當場辦，“高頻事項”三個工作日予以解決，“復雜事項”七個工作日予以解決或拿出解決方案，“特別重大事項”召開專題會解決。                                                            

三是完善了項目推進工作相關機制情況。進一步完善了《項目推進黨建引領機制》、《項目推進專項對接協調機制》、《項目推進領導掛點機制》、《項目推進職責分工機制》、《項目建設調度工作機制》、《項目建設督查督辦機制》等6個工作制度。對征地拆遷情況立行立改。收到問題之后第一時間召開了調度會，立行立改，安排璜溪管理處做好項目征地工作。

6.關于“民生短板依然突出”的整改情況。

一是組織拆遷安置辦工作人員集中學習了區委、區政府關于房屋征收補償安置等相關文件精神，嚴格落實文件精神。督促安置點分配和過渡費發放各項工作加快推進。

二是統籌規劃，加快推進產城融合。加強與區國土局、教體局、衛健委的銜接，對經開區內教育學校、醫院等設施進行合理布點，滿足基礎設施配套的要求。社區級醫療衛生設施將結合其他社區配套設施合并設置，規劃不再單獨給出具體用地。加快第四幼兒園、玲崗花園小學的建設。加快區人民醫院經開分院裝修建設。利用夢廬花園配套醫院建設為區人民醫院經開分院，用地面積約10.3畝，總建筑面積5352平方米，共三層。

三是立行立改，啟動提升改造工程。針對園區內水泥路面及部分雨污管網缺陷問題，已委托市城規院統一規劃設計，啟動新建經開區基礎設施提升改造工程，總投資7.1億元。截至目前，道路提升已完成86％，雨污水管網改造已完成82％；大部分道路已通車，道路提升改造工程已基本出形象。

四是部門聯動，加強日常管護。由市政公司和規建局定期對園區的市政管網設施進行排查，有問題的及時修復。截至目前，共排查出13個問題（主要涉及路面破損、管網堵塞、雨污水混流和路燈不亮等），已全面整改到位。

（二）群眾身邊腐敗問題和不正之風仍然存在，關鍵領域廉政風險把控不力方面。

1.關于“作風建設問題突出”的整改情況。

一是明察暗訪加強作風督查，完善機關干部考勤制度，依規依紀處理相關人員，舉一反三，完善建立獎懲考核機制。紀檢監察室每周組織開展一次明察暗訪，對干部紀律渙散、精神不振等作風問題進行監督檢查，發現一起，查處一起。進一步完善機關考勤制度，對副科級中層干部考勤進一步規范，對遲到早退現象按考勤制度處理。

二是完善制度加強國有資產管理，依法依規追究相關人員責任。制定了《關于印發公司固定資產管理辦法（試行）》（望城城投〔2022〕15號），明確公司資產保管職責和責任部門，確保資產管理責任落實到人。對造成國有資產損失的行為，對經辦人萬某予以辭退，解除勞動合同關系，并作出相應處罰。通過法律手段追回丟失資產，合理進行處置。

2.關于“違反中央八項規定精神問題屢禁不止”的整改情況。

一是有錯必糾，立行立改，責令相關人員退回違規發放款項。完善相關監管制度，嚴格審核把關。制定完善了3項制度《新建經開區財務管理制度》、《璜溪管理處基層財務管理制度》和《新建經開區國有企業監督管理制度》等，做到財務審核到位、領導把關嚴格，杜絕此類違規發放薪酬事件生，一旦發生嚴肅問責。

二是對公車私用、私車公養立行立改責令相關人員退回違規使用款項。完善公務用車管理制度，嚴格審核把關。組織全體機關干部深入學習中央八項規定有關文件精神，制定完善了《公務用車管理制度》，做到用車管理到位、領導把關嚴格，杜絕此類公車私用、私車公養事件發生，一旦發生嚴肅問責。

三是對辦公用房立行立改，嚴格執行辦公用房標準整改。嚴格對照《南昌市黨政機關辦公用房管理實施細則》有關要求，立馬對領導辦公用房進行全面整合，整合后的面積均符合規定。

3.關于“違反相關規定發放征遷補償費”的整改情況。

一是對發放過渡費、搬家費進行嚴格把關，完善征遷安置操作程序。二是對未按規定發放青苗補償費，后續將嚴格按照規定統一標準發放征遷相關費用。并組織征地辦工作人員學習了2次土地管理相關規定，嚴格執行《江西省征收土地管理辦法》

4.關于“對企業貸款、擔保、投資把控不嚴”的整改情況。

一是對財園信貸通加強貸前審查、貸后監管、不良貸款追償。出臺了《關于優化調整情況規范財園信貸通工作實施意見》（新府辦發〔2023〕33號）,明確貸款條件、工作流程，規范工作紀律，嚴格按照實施意見辦理，2023年開發區財園信貸通審核企業共89家，全部做到銀行出具貸前審查意見函、實地上門核查、上年度稅收情況核查等貸前審查。對已貸款企業采取實地走訪或電話回訪等方式90余次，掌握企業的經營狀況有關情況，加強與貸款銀行溝通合作，掌握企業貸后監管情況。                          

二是為私營企業貸款擔保造成的損失，通過法律程序追究相關人員責任。并全面梳理對外債務及擔保，做好風險提前量。加強學習提升業務水平，強化對外擔保風險管理。2023年9月以來，組織財務人員學習融資財務管理風險培訓2次，強化對外擔保前的盡職調查。

三是對投資款，長期未收回的，通過法律程序挽回損失。完善制度加強管理。制定公司投資管理制度，印發制定了《關于印發公司投資管理辦法（試行）的通知》（新建經開產投〔2023〕3號），加強今后對企業投資款的管理，避免國有資產流失。

5.關于“財務管理存在漏洞”的整改情況。

進行立行立改，責令相關單位補繳稅金，退還違規款項，對相關人員進行問責處理。同時完善管理制度。對各單位2023年賬務情況進行了全面排查，組織財務人員開展會計相關知識和財務制度集中學習3次，并要求常態化開展自學制定完善了《璜溪管理處基層財務管理制度》和《南昌望城新區市政工程公司財務管理制度》，加強票據、開支審批、報賬等流程管理，嚴格執行中央八項規定有關文件精神，做到財務審核到位、領導把關嚴格。

6.關于“工程領域監督管理不夠到位”的整改情況。

一是加強招投標業務知識學習，健全完善前期項目規劃設計，加強監管。組織招標和規劃建設有關工作人員學習《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規和業務知識。健全完善項目前期規劃工作，做到初設方案一次性規劃設計，嚴格落實招標法規和相關制度。二是責令施工單位限期整改并退回相關款項。同時舉一反三，完善相關制度嚴格把關。制定完善了《城投公司工程管理制度》，今后工作中嚴格把關工程量，杜絕虛增工程量現象發生，一旦發生將嚴肅追責。

（三）落實新時代黨建要求有差距，黨的基層組織和干部隊伍建設薄弱。

1.關于“領導班子建設存在短板”的整改情況。

樹立正確的政績觀。加強業務學習。加強領導班子有關統計法律法規及統計業務知識的學習2次。認真開展核實改正工作，著力提高運行發展質量，切實增強發展后勁潛能。完善學習制度，領導班子成員每半年至少集中學習1-2次統計方面的內容；完善經濟運行分析制度，每季度做好規上工業企業經濟指標運行分析、監測研判預警，掌握各個規上企業經營變化情況；完善統計工作制度，建立健全各項統計制度，做好原始憑證收集臺賬，數據做到來源真實。

2.關于“落實黨建責任不到位，干部隊伍建設有差距”的整改情況。

一是規范管理，做好非公黨建日常工作；強力攻堅，提升非公黨建工作基礎。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》及《新建區關于開展基層黨組織設置規范化專項整治工作的方案》等文件精神，按照黨組織設置規范要求大力開展非公企業“兩個覆蓋”集中攻堅行動，組織13個網格化片區黨員干部通過實地走訪進行調查摸底，建立新建經開區“兩個覆蓋”集中攻堅行動數據匯總表、新建經開區流動黨員情況匯總表，新組建聯合黨支部21個，覆蓋企業73家，摸排流動黨員113名加強黨務工作人員、黨建指導員業務知識學習培訓，提供黨務工作技能水平，累計開展黨務培訓7次。

二是壓實黨建工作責任，強化黨建工作考核，落實黨建述職評議，做好非公黨建監督管理。健全完善《新建經開區基層黨組織黨建工作考核辦法》，按照黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行），2024年3月12日組織經開區各基層黨組織書記，采取現場述職或書面述職的方式，開展黨建述職評議工作。

3.關于“全面從嚴治黨兩個責任壓得不夠實”的整改情況。

一是對于處置低效企業監管不力，盡快盤活收儲（收購）的4家低效用地企業。制定更加適宜可行的收購收儲制度。經開產投公司制定了《關于印發公司資產收購管理辦法（試行）的通知》（新建經開產投〔2023〕3號）。嚴格把關兌現依據。對企業政策申請嚴格審批，依據招商引資協議要求對標審核。優化政策兌現條款。堅持舉一反三、事后獎補的原則，進一步優化招商引資協議，在項目協議中約定給予相應招商引資優惠政策時，均與企業的履約情況進行掛鉤，依法依規兌現政策。追繳資金，健全機制。已對28家未達到協議約定的企業下發了提示函，督促企業按照合作協議履約到位。加強預防，完善條款。強化監管，動態管理。

二是壓實黨工委主體責任。督促黨工委書記嚴格履行“第一責任人”責任和班子成員落實“一崗雙責”責任。強化監督，進一步發揮黨內監督專責機關的作用。進一步完善了《新建經開區黨工委主體責任清單》和按照《新建經開區紀工委監督責任清單》。繼續緊盯“關鍵少數”，抓住重點人、重點事、重點問題。加大對基層干部履行職責和權力行使情況的監督力度；加強對班子成員同級監督水平。對苗頭性、傾向性問題及時進行談話提醒；對監督檢查中發現的問題通過政治談話會、民主生活會、述職述廉會進行認真通報，提出嚴厲批評意見。進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，積極組織紀檢監察干部參加業務培訓班，提高開展監督的業務能力和水平。

三、持續深化整改和鞏固擴大巡察整改成果的工作打算

此次在整改過程中存在的主要問題和困難是：一是企業借款還未追回，已發催款函，因企業資金困難，一時很難追回；二是安置房建設方面存在資金困難，由于資金緊缺，已拆遷的安置房一時難以解決；三是有些項目推進速度比較慢，關鍵是項目方資金困難等因素，導致項目推進不力。

下一步，新建經開區黨工委將繼續認真落實巡察整改工作要求，緊緊盯住未整改完成的工作，發揚“釘釘子”精神，繼續抓好整改工作，并健全長效工作機制，鞏固整改成果，以巡察整改成效促進各項事業持續健康發展。

（一）堅持以上率下，強舉措抓推進。 

新建經開區班子成員要嚴格按照整改任務分工，分口把關、具體負責，切實抓好整改工作，及時協調解決整改落實中存在的問題。對各自承擔的整改事項親自研究、親自部署、親自檢查，做細做實工作，壓緊壓實責任，用心用力落實，推動形成上下聯動、合力整改的工作格局。同時，注重舉一反三、以點帶面，深刻剖析問題產生的深層次原因，從源頭治理入手，從長效鞏固發力，補短板、強弱項、建機制。

（二）強化監督機制，跟蹤整改問效。

新建經開區上下牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的意識，突出問題導向，緊盯時間節點，嚴格對照巡察反饋意見和整改工作方案的要求強化監督機制。按照“節點倒逼、壓力傳導、銷號管理”的要求，逐項細化問題清單、責任清單、整改清單、明確時限、跟蹤督辦、銷號管理，確保事事有回音、件件有落實。新建經開區黨工委將全面加強對整改工作的督促檢查、跟蹤問效，并對巡察整改落實情況，及時向黨內和社會公開，接受干部群眾監督，推動問題真改實改。對整改不實、落實不力、責任不嚴、違紀違規的單位和個人，嚴格問責、嚴肅追責，做到整改不到位不放過，確保整改動真碰硬，見行見效。

（三）鞏固整改成效，運用成果轉化。

一是堅持目標不變，力度不減。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮;對尚未完成整改和需要長期堅持的整改任務，加強監督督辦，明確時間進度、整改質量，工作標準始終如一，對賬銷號，確保在限期內整改到位。二是堅持成果運用，實力躍升。堅持以巡察整改為契機，把抓好巡察整改與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平考察江西重要講話精神，相結合，按照市委、市政府、區委、區政府決策部署，黨工委班子錘煉忠誠干凈擔當的政治品格、團結帶領新建經開區全體干部職工聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，推動新建經開區動力再造、活力迸發、實力躍升、產業升級，努力將新建經開區打造為產業發展集聚區，改革開放試驗區、科技創新引領區、高質量發展試驗區。  

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0791-83670885；郵政信箱:ncswxcz5@163.com，電子郵箱:xjxclgyyq@ 163.com。

2024年12月3日