根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，2022年9月19日至11月18日，區(qū)委第二巡察組對(duì)象山鎮(zhèn)黨委開展了常規(guī)巡察，同步對(duì)下轄6個(gè)村黨組織開展直接巡察、16個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展延伸巡察。巡察期間，巡察組聽取了象山鎮(zhèn)黨委工作匯報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等專題匯報(bào)，通過個(gè)別談話、受理信訪、查閱資料等多種方式開展工作，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了深入了解，開展了選人用人、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查，在象山鎮(zhèn)黨委和廣大干部群眾支持下順利完成了巡察工作。根據(jù)區(qū)委要求，現(xiàn)將巡察情況反饋如下。
一、總體評(píng)價(jià)
從巡察情況看，鎮(zhèn)黨委能夠堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署，按照市委、區(qū)委工作要求，在夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，改善民生，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。
二、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求不夠深不夠細(xì)、統(tǒng)籌推動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展有差距
1.理論學(xué)習(xí)缺乏剛性要求、效果不強(qiáng)。鎮(zhèn)黨委對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)不夠重視，抓的不緊，推動(dòng)學(xué)習(xí)制度化不到位，未制定黨委中心組學(xué)習(xí)制度、年度學(xué)習(xí)計(jì)劃；黨委中心組理論學(xué)習(xí)雖能做到每月一次，但學(xué)的不具體、不深入，沒有把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入。
2.貫徹落實(shí)“三新一高”要求有短板。鎮(zhèn)黨委對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠深刻，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，存在工作標(biāo)準(zhǔn)不高，抓落實(shí)力度不大。一是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求能力不足。適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)謀發(fā)展的勁頭有所放松，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興上沒有做到有效銜接，存在思想松勁、步伐減速的現(xiàn)象。二是對(duì)區(qū)決策部署落實(shí)不到位。在“打響‘上安領(lǐng)’新建當(dāng)自強(qiáng)”十大提升工程中，推進(jìn)力度不大，工程進(jìn)展緩慢。推進(jìn)“兩整治一提升”要求不夠有力，長效管護(hù)機(jī)制不健全。全鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固，部分村公廁管護(hù)不力。三是基層治理成效不明顯。安全防范意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)，化解基層矛盾的使命擔(dān)當(dāng)不足，綜治網(wǎng)格員打卡不經(jīng)常。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不夠有力。一是生態(tài)環(huán)境治理力度不大。對(duì)“加拿大一枝黃花”危害性認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)不強(qiáng)，未有效遏制了外來有害植物對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響。二是抓鄉(xiāng)村建設(shè)尚有差距。出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，富裕樣板村建設(shè)存在短板，實(shí)施好群眾生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)建設(shè)不到位，規(guī)劃銜接不夠。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰，未制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在加快培育農(nóng)業(yè)品牌，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上舉措不實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小而散，雜而不亮，產(chǎn)品競(jìng)爭力不強(qiáng)。四是鄉(xiāng)村旅游存在短板。沒有充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，在推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕c旅游深度融合上還不夠深入，象山“鷺鳥王國”名片的旅游資源優(yōu)勢(shì)未得到充分利用，輻射帶動(dòng)不大。五是集體經(jīng)濟(jì)造血功能不足。村級(jí)集體資產(chǎn)資源匱乏，收入來源單一，“守?cái)傋印爆F(xiàn)象突出，黨員干部“雙帶作用”不強(qiáng)，干勁不足，多數(shù)村“等要靠”思想嚴(yán)重，過度依賴外部支持，未能有效結(jié)合本村優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
4.以人民為中心的發(fā)展思想樹得不夠牢。踐行為人民服務(wù)宗旨意識(shí)不夠牢固，理念不夠堅(jiān)定自覺。一是破解民生問題措施不過硬。把創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活作為發(fā)展的“落腳點(diǎn)”不夠到位，聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題攻堅(jiān)力度不足。二是信訪件辦理質(zhì)量不高。象山鎮(zhèn)2019年-2022年間，信訪件60件，逾期辦理3件。三是“民事代辦”辦理不規(guī)范。民事代辦考核、監(jiān)督機(jī)制不完善，日常監(jiān)督檢查不到位，部分村委會(huì)“民事代辦”辦理不規(guī)范，降低了辦理質(zhì)量。四是頤養(yǎng)之家作用發(fā)揮不充分。缺乏有效的管理機(jī)制，自上而下形成的合力不足，存在各管各家，自行負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
5.意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位。2021年鎮(zhèn)黨委換屆后，未及時(shí)調(diào)整意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，沒有做到每年至少2次研究意識(shí)形態(tài)工作；意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制還不健全，未將意識(shí)形態(tài)工作納入到黨建和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向基層延伸。
（二）制度“籠子”未扎牢織密，作風(fēng)建設(shè)還存在短板，工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管不夠嚴(yán)格
1.實(shí)施作風(fēng)效能提升工程行動(dòng)抓得不嚴(yán)不實(shí)。一是作風(fēng)建設(shè)抓得不牢。開展“4+10”專項(xiàng)整治工作不扎實(shí)，成效不夠明顯，存在紀(jì)律松懈、執(zhí)行不嚴(yán)情況。二是“四風(fēng)”問題糾而不止。重形式、輕落實(shí)，忽視結(jié)果導(dǎo)向。
2.內(nèi)控制度還有弱項(xiàng)。機(jī)關(guān)管理未做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是制度不完善。制定制度不具體，過于簡單，如財(cái)務(wù)管理制度要素不全，沒有明確處罰的規(guī)定，制度的效力難以保障。二是制度執(zhí)行剛性不夠。黨委未形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制。
3.財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行存在片面化，不嚴(yán)格。一是履行財(cái)務(wù)手續(xù)不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)未辦理移交手續(xù)。二是財(cái)務(wù)管理較為混亂。執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏有效監(jiān)管。三是合同履行監(jiān)管不到位。存在在合同未到期，沒有結(jié)算審計(jì)情況下提前一次性支付該工程款的情況。四是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。管理意識(shí)淡薄，存在“重采購、輕管理”的傾向，沒有制定固定資產(chǎn)管理制度，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。
4.工程項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范。一是工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力。二是道路工程違規(guī)建設(shè)。
（三）落實(shí)黨的組織路線存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍建設(shè)還存在弱項(xiàng)
1.黨組織管黨治黨作用不強(qiáng)、履行主體責(zé)任不到位。鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建工作重視程度不夠，專題研究黨建工作少，沒有做到定期分析黨建形勢(shì)、認(rèn)真系統(tǒng)研究謀劃黨的建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位；黨政概念混淆，議事權(quán)責(zé)邊界不清。
2.基層組織建設(shè)較為薄弱。抓基層黨組織建設(shè)力度還不夠大，黨建指導(dǎo)員作用缺失。一是指導(dǎo)基層黨組織履行黨建工作責(zé)任不到位。沒有建立黨組成員與黨支部掛聯(lián)制度，常態(tài)化跟進(jìn)監(jiān)督檢查不及時(shí)；鎮(zhèn)黨委對(duì)“兩新”黨組織重視程度還不夠，組織不力，抓的不緊，指導(dǎo)“兩新”黨組織開展活動(dòng)少。二是基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。支部組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，組織建設(shè)工作缺乏計(jì)劃性，近三年支部無組織建設(shè)工作計(jì)劃和工作總結(jié)等；黨建規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，支部黨建陣地建設(shè)缺失，黨建氛圍不濃，黨員活動(dòng)室無黨建制度等。
3.黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨建工作開展的不扎實(shí)。一是“三會(huì)一課”流于形式。黨員教育學(xué)習(xí)缺乏新意，教育活動(dòng)走過場(chǎng)，會(huì)議記錄不規(guī)范。二是黨員疏于管理。對(duì)外出黨員重視不夠，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分黨員履行黨員義務(wù)不到位，“來去自由”，外出前不與黨組織報(bào)告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。
4.選人用人和干部隊(duì)伍建設(shè)有短板。一是選人用人程序不規(guī)范。二是干部學(xué)習(xí)教育抓的不緊。學(xué)習(xí)教育普遍停留在文件學(xué)習(xí)、文件通報(bào)上，集中學(xué)習(xí)、督學(xué)、交流活動(dòng)少，教育成果不夠明顯；部分黨員干部對(duì)“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)教育概念模糊，具體開展情況不清楚；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成效不明顯，沒有牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把“兩學(xué)一做”作為“三會(huì)一課”基本內(nèi)容固化下來、長期堅(jiān)持下去。三是黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠有力。對(duì)新形勢(shì)下黨員發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不深，在優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量上還有差距。
5.履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任流于形式。沒有按照新建區(qū)委關(guān)于深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作意見要求，黨委每年第一季度未研究制定年度工作計(jì)劃，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作少；未按規(guī)定每季度至少研究1次全面從嚴(yán)治黨工作、開展1次有關(guān)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容的中心組學(xué)習(xí)；二是班子成員履行“一崗雙責(zé)”有偏差。黨委班子成員對(duì)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不嚴(yán)不實(shí)，干部日常教育監(jiān)督管理寬松軟，違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。三是紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不夠到位。鎮(zhèn)紀(jì)委干部身兼數(shù)職，大部分時(shí)間都用在鎮(zhèn)中心工作或其他工作上，存在專職不專干、主業(yè)不主抓現(xiàn)象。四是村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履職不夠用力。村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮一線“探頭”作用不充分，參與村“兩委”的重大事項(xiàng)決策不積極，對(duì)“三務(wù)”公開重點(diǎn)執(zhí)行情況等監(jiān)督不到位。 
6.落實(shí)審計(jì)、巡察整改未落地見效。落實(shí)整改主體責(zé)任不夠到位，反饋的問題有的未得到有效整改，整改成效不夠明顯。一是巡察整改不徹底。2019年巡察反饋了7個(gè)方面53個(gè)問題，其中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)還不夠“強(qiáng)”、關(guān)于貫徹執(zhí)行還不夠“嚴(yán)”的整改等問題面貌依舊。二是審計(jì)整改浮于表面。辦公用品未通過政府采購的問題仍然存在。三是舉一反三不夠，未做到應(yīng)改盡改。黨員未開展相互批評(píng)的問題依然存在。
三、意見建議
（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力不斷提升。鎮(zhèn)黨委要提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性，把思想教育貫穿日常學(xué)習(xí)中，建立中心組學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方法，在學(xué)深悟透上下功夫。主動(dòng)作為，不折不扣落實(shí)推進(jìn)上級(jí)重大決策部署和重要工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”；完善美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)日常工作督查、評(píng)比、通報(bào)，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要提高安全意識(shí)，重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化“同崗?fù)?zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。踐行為人民服務(wù)的宗旨，圍繞群眾急、難、愁、盼問題，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難事；鎮(zhèn)黨委要牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，并將其作為支部工作的重要內(nèi)容。
（二）增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。鎮(zhèn)黨委要從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)建設(shè)，開展作風(fēng)效能大提升年活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，改進(jìn)工作作風(fēng)；毫不松懈糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮；加強(qiáng)干部日常監(jiān)管，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，嚴(yán)肅請(qǐng)假審批程序，落實(shí)干部年度考核機(jī)制；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)賬程序，嚴(yán)把票據(jù)入口關(guān)，嚴(yán)禁白條入賬，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，堅(jiān)決做到收支一條線；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)日常領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定出切實(shí)可行的管理制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)；完善招投標(biāo)程序，規(guī)范流程操作和管理，做到程序到位，資料齊全，手續(xù)完善。
（三）抓牢抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)黨委要牢固樹立“抓好組織建設(shè)就是最大政績”的理念，組織建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振，專題研究黨建工作，定期分析黨建形勢(shì)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制；充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員作用，建立黨組成員與黨支部掛聯(lián)制度，常態(tài)化跟進(jìn)監(jiān)督檢查；扎實(shí)開展黨員亮身份活動(dòng)，推進(jìn)“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，因材施教、創(chuàng)新開展培訓(xùn)方式，不斷提升黨員的黨性意識(shí)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)好“三會(huì)一課”、雙重組織生活制度，不斷提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；履行好廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，定期研究黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，層層壓實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，敢于暴露，敢于揭短，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)教育、提醒、警示并依紀(jì)問責(zé)，形成強(qiáng)有力的震懾力；扛牢巡察、審計(jì)等整改主體責(zé)任，堅(jiān)持整改與日常工作有機(jī)結(jié)合起來，注重建章立制，做到舉一反三、真該實(shí)改、全面整改。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。 

聯(lián)系電話：0791-83550011

中共南昌市新建區(qū)象山鎮(zhèn)委員會(huì)

2023年2月10日