2020年西山鎮政府工作報告

回顧2020年：我們共克時艱，邁出跨越發展新步伐。

一、精準發力，脫貧攻堅連戰連捷。

按照“兩不愁、三保障”的標準，舉全鎮之力瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。市級貧困村英山村在2017年已經出列的基礎上，各項脫貧指標得到進一步鞏固和提高，到2020年11月止，集中力量對已脫貧的和未脫貧的人口進行了全面排查，認真查找漏洞和缺項，逐項整改清零，逐戶對戶銷號，使全鎮建檔立卡貧困戶230戶641人已全部實現脫貧退出。對邊緣易致貧戶3戶6人，脫貧不穩定戶1戶2人，通過開展結對幫扶已于10月消除返貧、致貧風險。奪取了脫貧攻堅戰的初步勝利。

二、對標項目，基礎設施建設提質提速。

一是加大鎮村公路建設和危橋改造力度。完成S46西喬公路改造提升、房屋拆遷、征地各項協調性工作，使西喬公路建設工程如期完成施工任務。完成帥家橋、龍崗橋等8座農村公路危橋改造工程，上城塘橋、言家老基橋、茅崗鄒家橋等危橋重建工程已開工建設，完成石埠至梓塘村公路改造，嵩崗村公路改造和西山支渠堤頂公路硬化，竹梅公路提升改造工程正在報批建設中，完成農村公路生命防護工程7817米，積極支持自然村內道路建設和改造，鎮內建制村通客車24.288里。

二是積極推進集鎮提升改造，美化亮化鎮村環境。開工建設西山鎮特色小鎮（西山鎮擴權強鎮集鎮提升）項目。項目總投資4231萬元，建設內容為路面提升改造、新建瀝青路面、人行道改造、雨污分流、管線下埋、建筑立面改造、清潔屋、公廁、景觀提升、照明亮化以及相關配套設施。工程項目在春節前可全面竣工。積極推進西圳公路西山段美麗示范線建設，對320國道、高鐵、西圳公路通道兩旁房屋進行了立面改造地面綠化等環境全面整治工作。

三是扎實開展農村人居環境專項整治行動。分類推進農村廁所革命，新建農村公廁30座，完成農村戶用廁所無害化改造1830個。全面推進農村生活垃圾治理，按照區村莊環境常態化長效管護工作實施意見精神下撥行政村長效管護經費90萬元。積極開展“秀美鄉村·幸福家園”農村人居環境百日攻堅行動。按照“三拆、三清、兩改、一管護”工作目標，拆除空心房20596平方米，有礙觀瞻建筑物和廢棄欄舍41675平方米，圍欄圍墻5556米，清理房前屋后亂堆亂放雜物19172噸有序推進農村生活污水治理和黑臭溝渠水體治理和菜園美化畜禽圈養工作，新建龍橋、茅崗村級污水處理設施2座。鼓勵村民開展村莊清潔和綠化亮化行動。全鎮農村人居環境面貌發生了根本性變化。

三、瞄準短板，社會民生有聲有色。

努力提高教育質量和基層醫療衛生服務水平。強化西山九年義務教育寄宿制學校建設，充分發揮鎮級教育管理部門作用，統籌村級學校和教學點的布局，改善辦學條件。重視農村學前教育，鼓勵社會力量投入學前教育，批準建設社會力量籌辦幼兒園5個，新建西山鎮公立幼兒園1座，可容納學生300名，工程已全面竣工，明年春季可投入使用。

積極推進標準化鄉鎮衛生院建設。改造提升村級衛生室18個，全面消除醫療服務空白點，加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。在2020年初新冠感染肺炎疫情發生后，我鎮積極按照省公共衛生一級響應要求，制訂相關預案，啟動聯防聯控工作機制，抽調鎮村干部180余人，設置值班卡點11個，投入防疫經費80萬元，接受社會捐助16.24萬元，接受社會捐贈物資折合人民幣10余萬元，由于準備前置，認識充分，布置到位，措施得力，初步取得了階段性聯防聯控的勝利。疫情過后，按照要求立即投入復工復產工作，以確保群眾生活和經濟社會發展不受影響。

加快農村社會保障，改善鄉村公共文化服務。適應鄉鎮體制改革需要，建設鎮級政務服務中心，不斷完善便民服務措施，全面實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。提高城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助經辦服務水平，全鎮城鄉居民參保人數40068人，參保率達到99%。到目前為止，大病住院補償390人次，補償金額113萬余元，門診補償411人次，補償金額131萬余元，門診慢性病補償6人次，補償金額13萬余元。全鎮實現城鎮新增就業178人，城鎮失業人員再就業98人，困難人員就業20人，轉移勞動力591人，新增創業擔保貸款800萬元，城鄉居民基本養老保險新參保120人。加強農村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會救助水平。到目前為止，全鎮保障城鎮低保對象65戶，131人，較去年減少8人，發放低保金72萬余元；保障農村低保對象782戶，1538人，較去年減少16戶，55人，發放農村低保金555萬余元。及時開展冬春救助工作，發放冬春救濟款29萬元，臨時救濟款11.6萬余元，發放孤兒救助金20人，6萬余元。為確保全鎮特困人員老有所養，病有所醫，住有所處，對全鎮特困對象分散供養標準達到每人每月760元，五保戶112人，每月發放供養金8.5萬元。發放高齡補貼70萬余元。頤養之家建設全面推進，積極做好退役軍人事務服務工作，對全鎮優撫對象全面進行普查，年審優撫對象184名。“兩項”補貼發放510人，發放金額50萬余元。大力推進綠色殯葬改革，新建公墓11個（含鎮級公墓1個），鎮專門成立了西山鎮公墓管理辦公室和村級紅白理事會，死亡人員火化率達到100%。

積極推動鎮村公共文化服務，擴大鎮村文化惠民工程覆蓋面，新建文化大樓一幢，新建完成新建區圖書館西山分館和新建區文化館西山分館，18個村農家書屋管理得到完善，成功舉辦西山鎮第一屆廣場舞大賽，以“慶豐收、逐小康”為主題，在德慶農莊舉辦了西山鎮第一屆中國農民豐收節。

致力農村生態環境突出問題的治理。通過鎮村兩級監管和鎮行政綜合執法力度的強化，一方面重點致力畜禽糞污和農藥化肥使用，對全鎮小（二）型以上水庫全面進行人放天養；另一方面大力做好國家級省級生態環境信訪督查銷號工作；年度沒有出現農村生態環境突出問題和違法違紀情況發生。

四、保障有效，強農惠農政策全面落實。

堅持“穩”字當頭，確保糧食安全。按照區布置的復耕復種工作任務，完成早稻直播面積25000畝，早稻栽拆拋秧面積3741畝，共完成早稻播種面積28741畝，完成中稻播種面積9500畝，完成晩稻播種面積30000畝，完成高標準農田建設問題整改工作，成立了西山鎮高標準農田建設項目管護領導小組，高標準農田建設上圖入庫面積達到12641.60畝，完善了高標準農田“五統一”管理工作。

堅持“防”字當頭，做好生豬生產恢復工作。按照補欄增養和疫病防控相結合的辦法，在逐步恢復現有養殖大戶生產的同時，推動英山村生豬標準化規模養殖場建設，做好中小散養戶防疫服務，落實扶持生豬生產的各項舉措。

堅持“惠”字當頭，強化“三農”工作的投入。落實惠農資金政策，通過“一卡通”足額發放耕地地力補貼、稻谷補貼、水庫移民補貼、農村危房改造補貼、雨露計劃多項綜合直補及“一事一議”財政獎補資金全部到位，全鎮投入“三農”工作經費達到818.585萬元。

堅持“嚴”字當頭。做好行政審批管理工作。在做好制度建設和經費保障的同時，重視設施農業用地和鄉村產業發展用地的規劃和審批工作。審批設施農業用地和產業用地 2宗，審批農民建房196戶。全鎮所有審批事項全部進入鎮行政審批局和政務服務中心，使行政審批“多審合一”、“多證合一”得到全面施行。

堅持“防”字當頭，做好森林防火、防汛抗旱工作。充分發揮鎮林業站的作用，對重點林區、敏感時期加大森防宣傳和巡察，建立半專業撲火隊，聘請防火“三員”56名，投入10萬元，添置撲火工具，同時做好秸稈禁燃工作，年度中沒有發生森林火警和秸稈焚燒案例。制訂了西山鎮二0二0年防汛抗旱方案和應急預案。汛期啟動了防洪I級響應，有效抵御山洪暴發和災后重建工作，抽調黨員干部分8批次480余人赴樵舍災區支援防洪工作，投入防洪經費20余萬元。

五、強化改革，農村基層治理工作得到較好完善。

政府自身建設彰顯了新形象。西山鎮作為全省經濟發達鎮行政體制改革試點鎮之一，在區委、區政府的領導下，主動靠前，先改先試。在整合機構人員編制資源，推進綜合行政執法，擴大便民審批服務等方面取得了初步成效，對賦予西山鎮136項縣級經濟社會管理權限已承接134項。將過去的“七站八所”整合為“一辦七局”，核定行政編制38名，實有在編人員36名，核定事業編制43名，實有在編人員38名，其中劃轉西山事業編制22名。按照精簡、統一、效能的原則，打破人員身份限制，進行了整合和定崗定責。改革后，行政審批做到“窗口服務，一站辦結”，執法及時有效，網格化管理精細，群眾滿意度明顯提高。大力推進“五型”政府建設，聚焦黨風廉政建設，深入開展作風效能提升年專項行動，共查處“怕慢假庸散”問題5個，問責5人，通報批評18人，推動干部作風持續好轉。

社會治安綜合治理得到加強。建立完善了掃黑除惡專項斗爭長效機制。深入推進依法治理，扎實開展“法律七進”活動，妥善處理人民來信來訪，堅持信息日報月排查制度，落實包案責任人，包片、包村干部矛盾糾紛化解工作機制。調解各類糾紛108起，調解成功103起、建立健全鎮村兩級社區矯正網絡機制，全面推進“七五”普法工作，健全應急和社會治安防控體系，構建矛盾糾紛發生化解體系，維護社會和諧穩定。

安全生產監管責任全面落實。安全生產工作做到人員、經費、責任三落實，完善了各項規章制度，針對全鎮重點企業和單位認真開展道路交通、非法礦山、化危品、食品衛生安全、農產的安全等專項整治活動，加大了節假日和日常安全生產的檢查監管力度，確保做到安全事故發生率為零，完善了各類應急預案和快速反應機制，公共衛生安全等突出事件應急處置能力得到進一步提高。

與此同時，武裝預備役、擁軍優屬、民族宗教、工青婦、老齡慈善、科普氣象、殘疾人、愛國衛生、紅十字會、機關事務、公共機構節能、文化宣傳和關心下一代等工作均得到加強。

各位代表，過去的一年是極不平常的一年，在百年未有之大變局中，全鎮上下同心同德，共克時難，堅持以“六穩”“六保”為基線，扎實開展年度“八大專項行動”，為西山今后發展打下了堅實的基礎。這是區委、區政府殷切關心，堅強領導的結果，是鎮黨委總攬全局，統籌各方的結果，是鎮人大有效監督，大力支持的結果，更是全鎮人民共同奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和各界人士，向幫助西山發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，客觀審視過去，冷靜思考未來，全鎮經濟社會發展還面臨不少困難和問題：

各項工作發展不平衡不充分的問題仍然突出，特別是農業基礎地位不牢，一產薄弱，二三產業規模不大，農業特色產業優勢不明，糧食復耕復種和生豬復產沒有完全到位，工業發展，民營經濟和鎮級財稅收入總量低，村級集體經濟沒有得到較好的發展，農村人居環境整治工作還需完善，長效管理措施存在不足，社會保障體系建設有待完善，尤其是頤養之家建設推進力度欠缺。工程項目推進還有欠賬，建設生態宜居的美麗鄉村，實現鄉村振興戰略任重道遠，鄉村綜合治理能力建設有待加強。對此，我們要高度重視，迎難而上，采取有效措施，切實加以解決。

展望2021年：我們站在新起點揭開發展新篇章

    新時代，新征程。2021至2025年，是全面開啟現代化征程的關鍵時期，在“十四五”開局之年，西山鎮將牢牢抓住鄉村振興戰略實施的新機遇，聚焦“六穩”“六保”，立足實際，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提高，加快邁入現代化標桿城鎮。

今年政府工作的總體要求是： 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神緊緊圍繞區委、區政府的決策部署，以“做大做強做優做大南昌都市圈”為引領，以實現高質量發展為中心，突出新型城鎮化、農業現代化、旅居一體化同步推進，建設省一流鎮村紅色文化和道教文化旅游區，打造多元化高效農業示范區和一批農旅養綜合項目，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，推動城鎮化建設與現代化并進，努力建設成為“產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕、鄉風文明”的新型現代化城鎮。

一、發展目標

二0二一年，我鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：

經濟發展實現新突破。主動適應經濟發展新常態，努力推進經濟平穩較快發展，財稅收入增長10%。推動構建優質營商環境，完成招商引資任務，固定資產投資有較大增幅。新型城鎮化取得重要進展，農業現代化邁上新臺階，產業結構進一步優化，第三產業和旅游服務業遞增保持較高比重，新興產業有所突破。

民生事業實現新發展。按照統一規劃、合理布局、保護環境、協調推進的原則，繼續抓好交通、水利、電力、農業生產等領域的基礎設施建設，加大生態環境保護治理力度，堅持“綠水青山，就是金山銀山”的發展理念。不斷健全教育、社保、醫療、住房等公共服務體系，全面破解基層設施及服務瓶頸制約。保證就業持續增加，農民人均純收入達到14000元。

生態建設實現新提高。充分利用西山10萬畝林地和生態林優勢，深入推進大生態戰略，堅持生態發展，以“綠色經濟”為主導力量，把控好環境質量底線、生態保護紅線，城鎮污染、農村人居環境、建設用地得到綜合利用，城鎮及農村污水處理率，集中式飲用水源地水質達標率、森林覆蓋率等達到省市縣控制指標要求。

文旅事業實現新跨越。統籌發展文旅事業，突出“福地仙境·靈秀西山”主題，全力打造西山道教文化品牌，進一步推進體旅和文旅融合工作，公共文化體育服務體系基本完善，文化產業增加值不斷提高，文化創造活力不斷增強。人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，法治意識不斷增強。

圍繞上述發展目標，我們將重點抓好以下工作：

    1.致力構建農業農村現代化體系，推動高質量發展。

全面深化農業農村改革。繼續做好經濟發達鎮行政管理體制改革工作，使賦予西山權力事項全部得到落實。深化擴權強鎮改革，推動西山經濟發展。加強農業基礎設施建設，合理規劃布局，打造一批支撐現代農業發展的標準化設施點。推進農村各項改革，著力解決歷史遺留問題，確保土地流轉集約化、高效化使用。創新農業經營機制，最大限度發揮黨支部效能，保持糧食生產穩步增產趨勢，保障糧食安全，提高農業綜合產出效益，促進農民收入持續較快增長。堅持轉變農業發展方式，依靠現代科技進步，農技設備升級改造，勞動力素質培訓，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和現代化。

做強現代特色高效農業。推動西山低產林改造，推進畜禽養殖現代化，加強標準化生產、動物疫病防治、環境控制、監督管理和社會化服務，整合散養資源，發展適度規模經營，加快規模化、專業化和產業化建設步伐，因地制宜發展和壯大優勢特色產業，重點扶持和服務中藥材、特色蔬菜等成型企業，推進果林發展，打造一批產品質量高，市場競爭強的農業產業集群。注重搞好林業生產，合理調整林業種植的品種。推進農業供給側結構性改革，實施智慧農業工程和“互聯網+”農產品出村進城工程，強化農產品產銷精準對接，推動農產品賣得出、賣得好，

    2.致力健全民生保障現代化體系，創造高品質生活。

推進教育事業均衡發展。全力提高辦學品位和水平，基本構建起布局合理、鄉村教育均衡發展、各類教育協調發展、教育信息化程度高的現代教育體系，確保西山九年義務教育一貫制寄宿學校教育發展整體水平比“十三五”期間有明顯提高。聚焦相對貧困家庭子女，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進學前教育普惠優質發展，加快推進鄉村義教一體化。著力打造西山中心幼兒園，指導和推動民辦學前教育發展。

突出衛生事業水平提升。以新醫改為契機，堅定不移將新發展理念貫穿衛生健康工作全過程，著力提升衛生健康治理體系和治理能力現代化水平。進一步完善西山衛生院軟硬件設施建設和村級衛生室標準化建設，提升綜合醫療服務能力。鞏固新型農村醫保成果，深化家庭醫生服務工作，讓群眾得到更多實惠。著重加強衛生監督，規范實施基本公共衛生服務，嚴格確保公共衛生安全。

嚴格社保政策落地生根。健全完善低保、五保、醫療救助、臨時救助、救災救濟、優撫安置等社會救助體系，讓利民政策開枝散葉。強化新型合作醫療和養老保險征繳工作，強化頤養之家基礎設施建設，實施敬老院改造提升工程，提升綜合管理水平和服務能力。加快殘疾人福利政策宣傳, 持續落實殘疾人“兩項補貼”制度，保障殘疾康復服務。健全困境兒童分類保障制度，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，探索以上重點人群心理健康服務模式，提升關愛服務水平。統籌開展勞動力特色培訓和對口培訓，積極完善“培訓+勞務輸出”工作形式，保證剩余勞動力特別是脫貧戶勞動力穩定就業，失業率控制在3%以內。

推動文體事業蓬勃發展。鞏固文明創建成果，織密公共文體設施網絡，加快構建公共文體服務現代化體系。以鄉村振興戰略為契機，持續開展鎮村文體活動提升行動，鞏固村級農家書屋成果，提高鎮級綜合文化站，繼續完善圖書館和文化館建設，打造西山萬壽宮歷史文化品牌，突顯西山廟會在國家級非物質文化遺產中的作用，讓西山萬壽宮和西山廟會在西山經濟社會發展上成為媒介作用。開展豐富多彩的民間文化活動，滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。

把控社會安全和諧穩定。建立和健全矛盾糾紛排查調解有效機制，充分發揮“中心+信息+網格化”的作用，強化工作責任落實，規范村級綜治信訪維穩的各項工作制度，實現信訪積案“清倉見底”和年度零信訪。加強安全生產監督監管，確保年度零事故，著力提升防災減災救災能力，建立突發事件應急管理體系建設，完善應急處理機制和應急預案體系，提升城鎮處理急難險重任務韌性能力。深入開展“八五”普法工作，堅持“依法治鎮”，建設法治西山，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，全面提升社會治安綜合治理能力，降低違法犯罪率，提升群眾安全感滿意度。開展民主法治示范村建設工作，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，進一步發揮工會、共青團、婦聯等團體的作用。推行政府工作規范化、法制化，依法行政，從嚴治政，實行黨務、政務、村務公開。持續推進防范化解重大風險，保證經濟持續健康發展。

    3.致力打造全域旅游新支點，推動高質量融合發展。

加快資源融合創新，擦亮西山旅游名片。立足鎮域特色優勢，將發展全域旅游作為鎮域經濟轉型發展的重要破局之舉，到2025年全鎮要實現真正將旅游產業作為造福百姓的支柱產業。推動歷史文化和紅色資源融合創新發展，破除西山萬壽宮封閉管理體制瓶頸，推動西山文化旅游區二期工程建設，讓西山旅游區與全區旅游景點串連發展。找準農業生產、景觀、文化、生態與旅游“吃、住、行、娛、游、購”的融合點，植根農耕文化，形成獨具特色的鄉村農業旅游產業帶。

加快旅游要素發展，提高旅游綜合效益。不斷完善旅游基礎設施建設。在旅游公路、標識牌、停車場、供電通信、綠化亮化等基礎設施上實現一體化，加強景區環衛公共設施的配套建設和運行管理，打通西山玉隆大道，拉開城鎮框架，將現有城鎮面積擴大到5平方公里以上。建設高端客棧、賓館，提高接待能力。

4.致力實施鄉村振興戰略，促進高效率銜接。

堅持把產業興旺作為第一要務，拓展富民之源。打造產業扶貧升級版，以鄉村旅游業為核心動力，做強現代高效特色農業為主抓手，全力推動西山產業興旺。堅持質量引領，完善整個農業生產的標準體系、規劃體系、檢疫檢測體系等一整套指標體系，推進農產品標準化生產，提高農產品質量和食品安全，全面發展循環農業，構建綠色發展產業鏈、價值鏈。堅持一二三產業融合發展，推動農業與休閑觀光、農產品加工、飲食民俗、農耕文化傳承、農事體驗、健康養生、教育等產業在技術、功能、價值等方面的縱向融合、 橫向融合和交叉融合。加快新農村及農村公路路橋改造建設速度。堅持技術引導，大力推廣現代農技和農機使用，完善高標準農田配套設施建設和水利建設，提高農業的防災和抗災能力。

堅持把環境整治作為第一抓手，建設樂民之居。結合農村人居環境專項整治行動，形成完善的鎮村垃圾收集、中轉和處理體系。深入推進農村“廁所革命”，創新開展農村畜禽圈養工作，加強農村戶廁提質改造，繼續開展“三拆、三清、一管護”。統籌山水林田河系統治理，持續推進河、林、路長制，加快打造基礎設施健全、村容整潔、環境宜人的精品示范村。

堅持把鄉風文明作為第一動力，奏響惠民之風。加強農村思想文化陣地建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續開展文明單位、文明村（社區）創建活動。深入推進移風易俗工作，治理婚喪陋習，繼續推進殯葬改革。

堅持把鄉村治理作為第一保障，鞏固為民之本。穩妥開展村“兩委”換屆工作，保障村級組織運轉經費。深化村民自治實踐，建立完善可行的村規民約，推動鄉村治理重心下移，整合優化公共服務和行政審批職責，繼續完善“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。強化行政綜合執法和行政審批職能，深入開展民主法治示范村創建活動，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊農村黑惡勢力。加強鄉村交通、消防、公共衛生等公共安全事件易發領域隱患排查治理。加快推進農村“雪亮工程”建設，建設平安鄉鎮、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。

各位代表：正是擘畫開篇時，迎風逐浪啟征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的十九屆五中全會精神為引領，在區委、區政府的堅強領導下，抓住機遇，主動突擊，擔當實干，提高站位，應對挑戰，圍繞彰顯省會擔當，為實現“打造現代產業新區，建設實力、繁榮、和諧新建”新目標作出新貢獻，為全面落實“十四五”規劃開局之年各項任務，共繪西山新畫卷而努力奮斗！