新建區文化廣電新聞出版旅游局2020年上半年工作總結及下一步工作打算

2020年以來，在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的關心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞區委、區政府的決策部署，出臺《新建區加快文化產業發展實施細則（試行）》，加強文化旅游基礎設施建設，有效應對疫情防控，有序推行文旅行業復工復產，大力開展“作風效能提升”、“招商引資”、“項目提速”等活動，深入開展“脫貧攻堅”，堅持廣播電視新聞輿論的正確導向，深入推進“文化大區”和“旅游強區”建設，各項工作取得新的進展。

一、 2020年上半年工作總結

（一）群眾文化活動精彩紛呈

2020年春節前夕，舉辦了2020年春節“我們的中國夢·文化進萬家”、“文化大拜年”、“新春鬧元宵”等文化惠民活動；舉辦了全民閱讀、百姓大舞臺—大家一起來”暨新時代文明實踐專場文藝演出、送戲下鄉、送電影下鄉等群眾文化活動；舉辦了“興家風、淳民風、正社風”作品征稿活動；完成2020年“文化和自然遺產日”線上活動，極大的豐富了群眾的精神文化生活。

（二）文藝精品創作成果豐碩

自新冠感染疫情發生以來，區文化館組織群文工作者緊扣抗擊疫情主題，創作了一系列的文藝作品，有快板書《宅家曲》；順口溜《“疫”去不回》；歌曲《心疼你》、《因為有了你》；詩朗誦《孩子，松開媽媽的手》等。其中，原創歌曲《心疼你》參加市委宣傳部《第八批中國夢主題新創作歌曲》活動。同時，通過公眾號、新建發布、今日新建等媒體發布，極大的增強了廣大群眾戰勝疫情的信心，凝聚了抗擊疫情的強大力量。

（三）公共文化服務體系不斷健全

1. 提升基層綜合文化服務中心服務水平。

2020年以來，成立專項檢查小組繼續對全區行政村綜合文化服務中心（農家書屋）規范化建設進行督導檢查，就村級綜合文化服務中心建設的功能標準、面積標準和服務標準以及農家書屋管理情況進行詳細了解，對發現的問題責令整改；進一步強調，鄉鎮文化站及村級綜合文化服務中心在疫情期間的有序開放工作應嚴格按照省、市相關要求進行布置，采取預約、限流等方式，有條件、有措施、有規范地有序逐步開放；同時，對基層文化陣地的檢查情況進行梳理并上報區委；為進一步提高鄉鎮文化站長業務能力，強化鄉鎮文化建設，5月29日在象山鎮舉辦鄉鎮文化站長業務培訓暨基層文化建設現場會。

2. 穩步推進文化館、圖書館總分館制建設。

按照計劃，文化館、圖書館總分管制建設目前正在進行相關的政府采購程序，下一步工作將完善基礎設施、環境布置、掛牌等工作，爭取盡快對群眾正常開放。

（四）  文化遺產保護進一步加強

一是加強文物保護和利用。完成朱權墓外圍VR展示項目（包括華表、神道、外觀、植被及綠化）建模；區級文保單位北坊夏家祠堂按照計劃進行修繕；市級文保單位蕭氏宗祠修繕工程進入行政審批手續辦理階段；區級文保單位天花宮修繕工程進入立項階段。區級文保單位風險評估工作正在進行實地勘測；完成國家重點文保單位朱權墓與樂安王墓本體保護工程申報工作；完成區級文保單位熊桂公墓修繕工程及省級文物保護單位汪山土庫屋面維修工程的專家驗收工作。

二是充分挖掘和保護非物質文化遺產。春節前夕，舉辦“非遺過大年”系列活動，包括新建走馬燈、流湖棕編、樵舍鋦瓷、西山圓雕、吹糖人、糖畫、洪繡等非物質文化遺產項目，進一步豐富節慶文化內涵，增強非遺項目的可見度和影響力；舉辦新建區2020年“文化和自然遺產日”線上非遺展示，普及非遺知識，宣傳健康生活理念，大力弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信；組織拍攝非遺宣傳片，印制宣傳冊（500冊），多渠道宣傳非遺，提高人民群眾參與和保護非物質文化遺產的主動性和積極性。

（五）指導旅游產業有序發展

1.做好旅游景區疫情防控工作。第一時間部署關閉全區景區景點，嚴格做好行業管理，與旅游企業逐一簽訂疫情防控承諾書，督促景區景點落實好防疫措施，指導協助企業共戰疫情。

2.有序抓好景區景點復工復產。全面落實旅游行業有序復工要求，做到疫情防控和復工開放兩手抓，深化景區開放指導和監督，加快做到應復盡復，截至目前，我區A級景區全部對外開放。

3.開展旅游消費活動，加快振興疫后旅游消費。一是落實“致敬白衣戰士”系列活動優惠政策，所有A級景區在恢復營業后至2020年12月31日，對到新建旅游的全國醫務工作者實行免門票政策；二是實行景區門票優惠活動，全區所有A級景區對星期五下午進入景區游覽的游客給予門票半價優惠；三是積極征集我區景區納入省市“文旅消費惠民券”活動，促進文化旅游消費升級；四是鼓勵景區推動“本地人游本地、周邊人游周邊、江西人游南昌”活動，引導游客健康出游。

4.積極創建全區旅游品牌。我區南昌綠谷·溪霞田園景區榮獲省4A級鄉村旅游點；積極推薦指導溪霞農業園區創建國家4A級旅游景區，協助南昌漢代海昏侯國遺址管理局、南昌市小平小道陳列館申報創建國家4A級旅游景區；指導推薦溪霞鎮店前村、石咀村和象山鎮永豐村創建省鄉村旅游重點村。

5.大力開展招商引資工作。1-6月份完成3個項目簽約，分別為：引進投資1億元的現代家居建材制造基地項目、引進投資0.5億元的鄱湖明珠田園綜合體現代設施農業產業項目、引進投資1億元的深圳流量技術有限公司口罩生產基地項目。

6.強化景區景點安全生產。一是深入貫徹落實省、市、區關于安全生產的文件精神，與各旅游景區（點）簽訂《2020年度旅游安全綜合目標責任狀》，層層落實責任，明確了今年安全工作的整體任務和目標要求；二是制定下發了《關于切實做好2020年元旦和春節期間旅游安全工作的通知》、《關于認真做好2020年清明節假日安全生產工作的通知》、《關于認真做好2020年“五一”假日期間旅游安全工作的通知》等文件通知，加強對全區各景區景點的安全檢查、安全宣傳、指導和監管，并要求各企業做好元旦、春節、清明節、五一等節假日期間的安全值班和應急值守工作，保證節日期間安全穩定和信息暢通。

（六）廣電事業發展保持良好勢頭

1.唱響好聲音，傳播正能量。截至目前，區廣播電視臺深入貫徹“三貼近”方針，從“注重新聞報道的時效性，突出專題報道的針對性，強化對外宣傳的主動性，體現紀實拍攝的特色性”四個方面圍繞中心工作。截止6月底播發《新建新聞》稿件723條，制作專題4個，中央媒體上稿42條，省級媒體上稿67條，市級媒體102條。同時，結合區委區政府中心工作，播出“防疫控疫”、“美麗南昌 幸福家園”、“不忘初心、牢記使命”等各類公益廣告214部，12800條，總時長23650分鐘，唱響好聲音，傳播正能量，全方位樹立宣傳我區良好形象。

2.防疫不停歇，規范做服務。疫情期間，網絡中心重點部門全員正常上班，并開通網上業務受理，確保了疫情期間廣播電視正常播出。2月10日起，調整節目頻道，為我區有線電視用戶免費傳輸30套延期開學中小學線上教學直播頻道。堅持“規范服務，用戶至上”的工作態度，遵守廣電網絡“一線相連，用心服務”的服務理念，沒有發生投訴事件。

3.全力保障安全播出無事故。確保2020年春節、疫情防控期間等重大安全播出期，實現網絡傳輸“零”事故，信號播出“零”中斷，全力保障安全播出無事故。

（七）文化市場監管水平不斷提高

1.加強元旦、春節期間文化市場監管。為凈化我區社會文化環境，營造昂揚向上、歡樂祥和的喜慶節日氛圍，確保全區“兩節”期間文化市場安全有序，大隊開展網吧、娛樂場所以及出版物市場專項執法檢查，嚴厲查處網吧違規接納未成年人等違法違規經營行為；加大對歌舞娛樂場所和游戲游藝娛樂場所的監管力度，檢查娛樂場所是否存在非節假日接納未成年人、噪音擾民、涉毒、涉賭等行為，規范娛樂市場秩序；對中小學周邊出版物市場進行拉網式檢查，堅決收繳和查處非法少兒出版物和盜版教材教輔讀物。同時，加強演出市場監管，嚴禁非法演出活動。

2.文化市場消防安全整治常態化。為進一步夯實消防工作基礎，全力整治消防安全隱患，有效改善文化市場消防安全環境，大隊把全面排查治理轄區內文化經營場所各類安全隱患作為一項日常工作來抓，安排執法人員對網吧、娛樂場所以及電影放映場所等人員密集的文化場所全部進行了排查，確保了文化市場經營場所安全無事故，平穩、健康、有序的發展。

3.周密部署，打贏文化市場疫情防控阻擊戰。疫情發生后，大隊迅速行動，取消休假，全面投入到防控疫情的工作中來。1月22日，大隊召開部署預防新型冠狀病毒工作會議，將預防新型冠狀病毒工作要求發布到“新建區文化市場工作群”，“新建區娛樂市場工作群”，要求全區文化公眾聚集場所（網吧、KTV、游戲游藝廳、電影院）認真做好預防新型冠狀病毒工作，采取積極防范措施。1月24日又根據文旅部通知要求暫停了全區范圍內網吧、KTV、動漫游戲廳、酒吧、影院、景區、景點等的經營活動。為切實做好轄區文化場所的關停工作，防止疫情擴散蔓延，大隊全體執法人員每天對關停情況進行檢查，直至所有文娛企業復工復產。

4.有力有序推進文娛企業復工復產。隨著抗擊新型冠狀病毒感染疫情阻擊戰取得階段性勝利，各文娛企業業主復工復產愿望十分迫切，大隊根據上級安排，按照“成熟一批，復工一批”的原則，在做好疫情防控的同時，科學謀劃，分類管理，推進企業復工復產，切實做到疫情防控和企業復工復產“兩不誤”。對允許復工的文娛經營單位進行指導、檢查，要求經營者按企業復工復產備案落實好防控、排查，做好電子碼的申領、使用，體溫登記，場所消毒，確保場所衛生、通風。

5.持續開展“掃黃打非”工作。為確保任何時候“掃黃打非”工作只能加強、不能削弱。大隊結合疫情期間的特殊情況積極開展“掃黃打非”專項整治行動，開展了以“護助少年兒童健康成長，拒絕有害出版物及信息”為主題的“綠書簽”、版權宣傳周活動。今年1至4月，大隊共出動執法人員960人次，張貼宣傳海報30余張，派發“掃黃打非”宣傳資料600余份，對700余人次進行了“掃黃打非”知識宣傳，累計檢查經營單位2331家次，出動執法車輛480輛次，對全區210家文化經營性場所進行了全覆蓋的檢查，下發書面《責令改正通知書》18份，收繳非法出版物1560冊，查繳非法衛星地面接收設施5套，辦理行政處罰案件6起，責令停業整頓2家次，罰沒款共計6.3萬元。截至目前，除了6家電影院未復工復產外，其余204家文化經營單位都恢復營業。

（八）  行政審批不斷優化

1.助力企業復工復產。我局積極作為，本著堅持一手抓疫情防控、一手抓復工復產“兩手抓兩手硬兩手贏”的要求，一改此前的審批核準制度，全面實行復工復產“備案承諾制”。我區所有達到復工復產標準的文旅企業和個體工商戶，只要通過“贛服通”線上平臺提交《企業復產復工備案表》、《復產復工企業疫情防控承諾書》，即可備案復工。完成備案后即可按計劃復工復產，真正實現“不見面”辦理，讓數據多跑路，企業少跑腿。截至目前，復工復產備案通過98家，其中廣電維護公司1家、出版物零售門店21家、復印打字店8家、旅游景區6家、印刷廠1家，網吧54家，歌舞娛樂場所3家,游藝娛樂場所4家。

2.下放審批權限。為貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》（贛發〔2017〕30號）和《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）精神。我局將3項行政審批權力（互聯網上網服務營業場所設立和變更審批、內資娛樂場所經營單位設立和變更審批、出版物發行零售業務許可）直接下放至西山鎮行駛；將17項行政許可權力賦權給江西新建經開區直接審批。

3.推行“一門式”“一窗式”改革。按照前臺統一受理，后臺分類審批，統一窗口出件的服務模式。我局于2017年2月將所有行政審批事項全部向行政服務中心大廳集中，實現審批服務全面入駐，企業辦事“只進一扇門、只開一扇窗”。積極推行政務服務事項“一次告知、一表申請”，在新建區區域內實現同一事項無差別受理，“一窗”受理率達100%。全面開展“一鏈辦理”改革經驗做法復制推廣工作，將“電影放映單位設立審批”和“出版物零售經營許可”納入“一鏈辦理”，梳理政務服務全流程，取消歸并不必要的環節，減少辦事材料，壓縮辦理時限，科學編制辦事指南。

4.加快相對集中行政許可權改革。在全面落實行政審批“三集中、三到位”工作的基礎上，我局全力支持、配合區行管委做好此次相對集中行政許可權改革工作，在區行管委關于對《南昌市新建區相對集中行政許可權改革試點實施方案》征求意見時，我局擬將所有行政許可權力事項（35大項85小項）全部劃轉給“新建區行政審批局”，全面改善新建區營商環境，不斷提高企業和群眾滿意率。

5.承接上級行政許可權力。按照南昌市行政審批局下放行政許可權力清單，涉及下放到我局的行政許可權力有5項，認真做好下放審批事項的承接工作，加強與上級業務部門溝通銜接，制定管理制度，規范審批程序，明確辦結時限，公開辦理流程，切實提高行政效率；及時調整本部門（單位）行政審批事項目錄，并按要求納入政務服務中心，編制業務手冊和服務指南。

(九) 脫貧攻堅成效明顯

1.走訪不斷深入，群眾信任度日益增加。2020年以來，局長魏紅紅多次率局領導干部深入到樵舍鎮、大塘坪鄉對貧困戶進行走訪慰問，為他們送去慰問金，送上大米、食用油等生活用品，定期幫助貧困戶打掃衛生、整理檔案資料等，同時積極向貧困戶宣講黨的扶貧政策，幫助他們樹立脫貧的信心和決心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

2.資金幫扶力度不斷加大，切實幫群眾紓困解難。局黨組多次召開會議研究扶貧工作，克服困難，壓縮開支，自籌下撥扶貧資金，幫助貧困戶解決缺衣少糧、缺被少柜等實際困難，極大緩解了貧困戶的生活困難；幫樵舍鎮里湖村完善村級綜合文化服務中心建設，豐富基層群眾精神文化生活

3.中央巡視反饋的問題整改有力，農家書屋進一步完善。我局對全區所有農家書屋建設和管理中存在的問題進行了全面摸排，并針對性進行整改，進一步提高管理員的業務水平及服務意識。

4.積極籌備脫貧攻堅專項巡視。組織文藝隊伍創排文藝節目，積極籌備脫貧攻堅專項巡演，帶疫情過后，將赴全區19個鄉鎮進行巡演，宣傳黨的政策，脫貧攻堅先進事跡及人物，營造脫貧攻堅的良好氛圍。

（十）積極開展文明創建行動

為迎接新一輪“文明城市”創建驗收，我局作為“文化場館工作部”牽頭單位多次召開專題會議、主要領導親自調度，對標對表，責任到人，積極開展文化場館創建工作。一是加大宣傳，營造良好氛圍，利用我局電視媒體對好人好事好的做法進行宣傳報道，針對文化市場單位印制并發放文明創建宣傳單頁；二是完善各種文明創建標識牌。對全區3A以上景區的社會主義核心價值觀、文明旅游、景觀小品等公益廣告進行制作完善；三是加強督導。每天安排專人對網吧進行蹲守，杜絕未成年人上網及衛生臟亂差等情況發生，發現問題及時整改。同時，對接共建幫扶社區進行文明創建、疫情防控等工作，安排專人參加社區疫情登記、宣傳測溫、環境衛生整治等，筑牢社區疫情防線，保持社區環境衛生，營造創建良好氛圍。

二、工作中存在的困難和問題

（一）公共文化服務設施建設相對滯后

一是區級公共文化場館嚴重不足。其中圖書館、博物館、電視臺均租賃房屋過度，因場地有限，勉強維持基本的使用；文藝中心年久失修，存在嚴重的安全隱患。

二是綜合文化服務中心建設管理不完善。鄉鎮、村綜合文化服務中心在硬件建設方面需進一步完善。由于公益性崗位缺乏，管理人員參差不齊，導致我局對綜合文化服務中心建設和日常管理的指導監督存在阻力。

三是文化專項資金缺乏。我區文物點眾多，大多年久失修，但由于資金缺乏，無法進行修繕保護。對照區級公共文化場館，鄉鎮、村（社區）綜合文化服務中心建設和服務標準，需加大資金投入對其硬件進行完善。

（二）全域旅游產業發展基礎動力不足

一是旅游規劃不完善。目前用的全區旅游規劃是2010年設計規劃的，隨著經濟社會的不斷發展，已經完全不適用現在的區情。

二是旅游服務設施相對薄弱。我區旅游服務設施比較薄弱，客房、餐館檔次較低，娛樂項目單一，城鎮與景區缺少游客集散中心、旅游酒店等，滿足不了旅游接待服務的要求。

三是旅游宣傳力度不夠。因經費不足等問題，至今沒有高規格、高標準的旅游宣傳片，旅游文化節也只能按實際情況小規模開展，從而宣傳力度遠遠不夠，特別是跟兄弟縣區相比，差距較大。

（三）工作經費缺口較大

根據《關于規范發放政府性獎勵有關問題的通知精神》（新人社字〔2019〕25號）文件精神，文明、綜治、節能三個政府性獎勵資金全部由單位自行承擔，由于區文化館、圖書館、博物館、執法大隊、電視臺等單位工作職責和服務范圍較廣泛，工作經費缺口較大，導致發放政府性獎勵存在困難，嚴重影響了干部職工的工作積極性。

（四）文化執法困難重重

文化執法領域十分廣泛，執法人員肩負著我區文化、出版、廣電、印刷、演出、文物、“掃黃打非”等多項執法任務，監管200余家文化經營場所，但真正在執法一線的人員僅有7人，執法人員數量與管理對象和工作量懸殊。同時，由于缺乏資金，故執法車輛等設備配備不齊全，制約了文化執法良性發展。

三、意見和建議

為2020年之前我區完成國家、省、市關于構建公共文化服務的任務，為提升我區公共文化服務水平，更好的豐富人民群眾文化生活，滿足人民群眾對美好生活的追求，為偉大的中國夢提供強大的精神動力，建議政府加大政策支持及財政投入，盡快構建我區公共文化服務體系，加大旅游基礎設施及宣傳投入等。

（一）為盡快解決文化場館嚴重不足問題，建議加快推進“新建文化中心”建設，使這項惠民工程真正落到實處，從而提升文化場館的公共文化服務功能水平。

（二）為徹底解決鄉鎮、村級文化管理人員緊缺問題，建議由區紀檢、人事、鄉鎮、文廣等單位組成聯合考察組，通過考核、選聘等方式選拔一批具有一定文化水平、熱愛基層文化管理人員，并納入政府購買公益性崗位之中，其工資直接由區財政按人頭撥付至各鄉（鎮）文化站，由鄉（鎮）文化站發放至管理員。同時，凡農家書屋書籍丟失或損壞嚴重，由鄉鎮及時補充到位。由區委、區政府督查室定期對鄉鎮、村文化工作進行督查。

（三）為充分發揮我區文化館、圖書館、博物館、電視臺、文藝中心等單位的公共文化服務作用，提升干部職工的工作積極性，建議區政府予以追加工作經費，并自明年起列入財政預算。

（四）為充分展示我區“千年古邑”的豐富旅游資源，建議加大對我區旅游基礎設施及宣傳經費的投入，高標準、高規格設計全區旅游總體規劃，制作我區旅游宣傳片，舉辦大型有影響力的文化旅游節，提升我區的知名度和良好形象。

（五）為使我區文化執法工作健康發展，建議加大文化執法人才培養，建立文化、市場和質量監督管理、公安、城管聯席會議制度，定期開展聯合執法行動，建立執法部門聯合執法工作制度，共同開展市場整治行動。

四、 下一步工作打算

在2020年工作中，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合工作實際，不忘初心、牢記使命，切實增強文化自信，統籌推進公共文化服務體系建設，大力發展我區文化事業和旅游產業。

（一）加快推進公共文化服務體系建設

繼續做好文化館、圖書館、博物館免費開放，文化館、圖書館總分館制，鄉鎮歷史文化展示館建設等工作；進一步加強對鄉鎮、村級綜合文化服務中心，農家書屋檢查指導工作；完成農家書屋2020年出版物更新配送任務。

（二）扎實開展群眾文化活動

繼續做好送戲、送電影、非遺進景區、全民閱讀及鄉鎮自辦群眾文化活動，特別是重大節日、節慶期間，積極組織鄉鎮、社區（村）開展各類文體活動，豐富群眾文化生活。同時，我局將出臺相關鼓勵政策促使鄉鎮自辦活動常態化、規范化開展。

（三）加強文化遺產保護利用和傳承發展

出臺非物質文化遺產扶持政策，拍攝非物質文化項目宣傳片；舉辦全區文物保護單位義務文物保護員相關法律法規及文物保護專業知識培訓；對轄區內市、區級文保單位進行全面調查和風險評估；擬出版書籍《走進新建區博物館》。

（四）推動旅游產業健康快速發展

1.出臺旅游扶持政策。為促進全區旅游產業健康發展，充分發揮旅游專項資金的引導和激勵作用，計劃出臺《新建區旅游產業發展專項資金使用管理辦法》。

2.新設置一批旅游交通標識牌。將國家3A級以上旅游景區納入全區道路交通標識范圍，科學設置一批旅游交通標識牌。

3.精心策劃旅游宣傳營銷。一是制作新的全區旅游宣傳片，在電視、網絡平臺及地鐵上進行廣泛宣傳推廣；二是設計制作新建區旅游宣傳畫冊、手繪地圖、文旅招商手冊、旅游手提袋等；三是積極參加省市旅游主管部門牽頭的旅游宣傳推介。

4.積極引導鄉村旅游產業。提升鄉村旅游發展水平，抓好品牌創建工作，積極引導、扶持各鄉鎮鄉村旅游點創建旅游品牌工作；繼續抓好海昏侯遺址公園、小平小道陳列館、溪霞農業園區創建國家4A級旅游景區工作。

5.推進旅游廁所建設工作。指導推進銅源峽、德慶農莊、藍籌頤荷園旅游廁所建設工作，完成我區旅游廁所2020年建設任務。

（五）加強廣電媒體輿論引導水平

緊扣區委、區政府中心工作，主攻內宣；圍繞宣傳新建，抓好外宣；弘揚正能量，搞好公益廣告播；推進媒體融合，形成全媒體矩陣；加大廣電網絡營銷；引進廣電專業技術人才；建設全區應急廣播系統。

（六）繼續開展文化娛樂市場專項整治

在文化娛樂市場繼續開展掃黑除惡、“掃黃打非”等專項整治行動，凈化社會文化環境，實現文化市場社會效益與經濟效益雙豐收。

（七）進一步強化基層組織建設，深入開展“招商引資”、“項目提升”、“作風效能提升”“解放思想大討論”等活動。

（八）繼續開展脫貧攻堅、文明創建、疫情防控等全區重點工作。

南昌市新建區文化廣電新聞出版旅游局

2020年6月30日