政 府 工 作 報 告

——2021年10月11日在新建區第二屆人民代表大會

第一次會議上

代區長   王成久

各位代表:

現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年,我們堅持因勢而謀、順勢而為、乘勢而上,以新答卷回應新時代

“十三五”時期是我區發展極不平凡、極為重要的五年。撤縣設區后,面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下,凝心聚力,攻堅克難,較好完成了各項既定目標任務,經濟社會發展邁出了新步伐。

(一)五年來,我們克難而進,新建的“基礎大盤”越來越牢固。“十三五”期間,全區主要經濟指標增速持續保持良好態勢,綜合實力大幅提升,地區生產總值、財政總收入、地方一般公共預算收入年均增長分別達7.7%、9.5%、4.0%,固定資產投資總額、城鄉居民人均可支配收入增速均在合理區間。工業產業集聚發展,規模以上工業企業主營業務收入年均增長8.4%、增加值年均增長7.5%,工業投資年均增長12.9%;工業創新升級行動計劃全面實施,國家高新技術企業達85家、省級“專精特新”1中小企業達27家,分別是“十二五”末的4.7倍、1.5倍;科駿實業、中至數據分別入選全省潛在獨角獸企業2、瞪羚企業3榜單,2019年榮獲“全國科技創新百強區”。現代服務業繁榮發展,社會消費品零售總額較“十二五”末增長1.2倍,增速連續五年位列全市各縣區首位;電子商務加快發展,交易額較“十二五”末增長30倍,江西航空有限公司等6家企業獲評江西省電子商務示范企業;旅游產業勢頭良好,旅游接待人次和總收入年均增長20.0%,南昌綠谷·溪霞田園景區成功獲批全省4A級鄉村旅游點;江西金達萊環保股份有限公司成功上市,成為南昌市第一家科創板上市企業。在全市2020年度工業、現代服務業“比學趕超”集中巡看活動中獲全市第3、城區第1的好成績。現代農業加速發展,農業總產值由“十二五”末的83.3億元增加到119.3億元,糧食總產量持續穩定在10億斤以上,高標準農田建設面積達35.5萬畝;贛鄱珍奇植物園建設全力推進,南昌植物園項目成功落戶,科研中心已投入使用。

(二)五年來,我們激流勇進,新建的“動力引擎”越來越強勁。致力增強高質量發展拉動力,開放型經濟指標年均增速突破20%,新增簽約重大項目195個,投資總額達1659億元,其中“152”項目420個,億元以上項目163個,較“十二五”末分別增長38.5%和254.4%,實際利用內外資年均增幅分別達24.6%和21.5%;先后引進11家世界500強、3家全國500強企業,填補了產業發展多個空白。堅決把抓項目建設作為重中之重,共實施600余個重大重點項目,重點項目投資完成率、竣工達產率始終走在全市前列,其中,乾照光電南昌基地、維科LG鋰電池制造基地、中國聯塑南昌基地等重大項目實現了當年開工、當年投產,再次刷新了“新建速度”。圍繞重點領域、關鍵環節,共實施400余項改革舉措,完成54個事業單位承擔的95項行政職能剝離,榮獲全省改革工作先進縣區。行政審批制度改革力度不斷加大,減少審批事項231項,精簡率30.0%,累計辦結審批事項20萬余件,網上注冊辦理率保持全省第一,“一窗式受理”辦理率實現100%,工程建設項目審批時間縮短80.0%,便民服務站實現了行政村(社區)全覆蓋;區城投公司首次成功發行20億元公司債券。

(三)五年來,我們與時俱進,新建的“現代特質”越來越彰顯。注重城鄉同治,建管同力,持續加快城市擴容步伐,全區城區面積逐年擴大,城鎮化率由“十二五”末的50.3%提高到64.4%。大力實施城鄉人居環境綜合整治行動,實現鄉鎮集鎮提升改造全覆蓋,全面完成2141個新農村點、20個精品村、1個美麗示范鄉鎮、2條美麗示范線的建設,“三沿六區”5環境整治和綠色殯葬改革成效明顯。縣道三級以上公路比例達到60.0%,無害化戶廁改廁率達92.0%,城鄉垃圾無害化處理率達到100%,順利通過農村人居環境整治三年行動國家考核,3個村榮獲全國文明村鎮稱號。城市功能品質不斷提升,前湖快速路全線通車,320國道提升改造如期完成,新建大道東延等10條中心城區道路全面通車,文化大道等6條主要道路“六改”6全面完工,15平方公里的九望新城從無到有、閃耀登場,被列為全市重點打造的五大新城之一,城市框架進一步拉大。城市精細化管理不斷加強,全面完成17個老舊小區綜合改造、15條背街小巷提升改造、12個郵票綠地和烏沙河沿河8公里綠道建設,8個鄰里中心投入使用,完成5條食品安全示范街創建。縱深推進文明城市創建工作,取締“馬路市場”6個,清理私墾菜地25.7萬余平方米,城市生活垃圾分類工作全面鋪開,全省公共文明指數測評排名連年晉位。深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰,全力推進環保督察問題整改,空氣質量達到國家二級標準,集中式飲用水水源水質達標率100%,有效防范土壤安全風險,受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達93.0%、90.0%。大力實施森林管護和生態環境修復工程,新造林面積6.9萬畝,綠化村莊297個,成功創建國家級生態鄉鎮1個,省級生態鄉鎮10個、生態村15個,市級生態村235個。穩妥有序推進禁捕退捕和漁民安置保障工作,成功獲批江西省第三批綠色低碳試點縣區。

(四)五年來,我們齊頭并進,新建的“民生溫度”越來越暖心。社會保障日臻完善,財政累計支出313.8億元,基本建成覆蓋城鄉的社會保障體系,脫貧攻堅目標任務如期完成,4540戶12349名貧困人口全部實現脫貧,年度成效考核連續兩年進入全省第一方陣;常態化疫情防控工作扎實有效,取得了“大區無大疫”“患者零死亡”“醫務人員零感染”的重大成果;防汛抗洪取得全面勝利,實現了“汛期無傷亡”的重大目標。積極開展穩就業、保就業和援崗穩崗行動,實施“免減緩”7政策,發放低保金6.3億元,新增就業3.3萬人,新增轉移農村勞動力4.8萬人,城鎮登記失業率低于4.3%,零就業家庭就業率達100%。建成農村頤養之家242個,社區居家養老服務中心18個,補齊了農村養老服務短板;改造、新建各類保障性住房17762套,有效解決了中低收入家庭住房問題。社會事業蓬勃發展,累計投入經費76億元,新改擴建校舍近28萬平方米,辦學條件明顯改善;新增學前教育學位9360個,學前教育毛入園率、普惠率、公辦占比超過省定標準;新增義務教育學位19000個,化解“大班額”工作走在全市前列,深化教育教學改革,并順利通過義務教育基本均衡發展國家驗收;深化醫藥衛生體制改革,全面加強城鄉醫共體建設,大力提升公共衛生應急處置管理,有序推進村衛生室規范化建設,三級診療網絡全面建立,基本公共衛生服務工作進入全省第一方陣,城鄉居民基本醫療保險實現一體化,異地就醫直接結算通道全面打通,醫療保障水平顯著提升;區文化中心、欣悅湖體育產業園相繼投入使用,公共文化體育服務體系不斷健全。社會治理穩步提升,深入推進“平安新建”“法治新建”建設,縱深開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑組織2個、涉惡集團3個、涉惡團伙6個,榮獲全省掃黑除惡專項斗爭先進集體;大力推進市域社會治理現代化試點,持續提升“雪亮工程”8“智慧云眼”“智慧平安小區”覆蓋面,區鄉村三級綜治中心實體化建設實現資源整合、平臺聚合、功能融合;“數字新建·智慧城區”建成使用,城市管理智慧化水平不斷提升;全區“法律明白人”培養工程全面完成,持續開展信訪積案化解專項行動,基本實現矛盾糾紛及時化解、風險隱患按時清零目標;安全生產、森林防火等工作有力有序推進;成為首批江西省食品安全治理示范縣(區)。

(五)五年來,我們砥礪奮進,新建的“政務效能”越來越優質。依法行政持續深化,政府系統始終堅持學法懂法遵法用法,嚴格落實重大行政決策法定程序,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督以及區政協的民主監督,執行區人大及其常委會的決議決定,積極研究處理各類審議意見,辦理區人大代表建議358件、區政協提案639件,答復率均為100%;行政效能持續優化,深化“五型”政府建設,優化營商環境,推進政務公開,行政效能進一步提升,區12345熱線辦共受理市轉派熱線有效工單約5.5萬件,工單辦結率96.0%,群眾滿意率達99.0%;依托成熟的網上辦公系統,高效、安全開展線上辦公,公文流轉效率顯著提升;持續開展基層減負活動,嚴格文件印發和會議審核,嚴控文件篇幅和會議時長,區政府及區政府辦發文壓減2.0%,政府性綜合會議壓減15.0%。廉政建設持續強化,深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動,黨員干部的理想信念更加堅定;全面落實黨風廉政建設責任制,認真落實政府過“緊日子”的各項要求,大力壓減一般性支出,“三公”經費支出年均下降14.6%;大力整頓“怕慢假庸散”作風頑疾,查處作風問題436起,處理364人,不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

各位代表,在全區干部群眾的共同努力下,我區先后榮獲170多項“國字號”“省字號”“市字號”榮譽,對外影響力全面提升。此外,國防動員和后備力量建設、人民防空、擁軍優屬等工作取得新成績,民族宗教、對臺事務、外事僑務、老干部等工作實現新突破,市場監管、審計統計、機關事務、檔案、供銷等工作呈現新氣象,老齡慈善、工青婦、工商聯、殘疾人、地方志、紅十字會、消費者權益保護和關心下一代等工作邁上新臺階,各項事業保持了齊頭并進的良好態勢。

各位代表,五年的發展令人鼓舞,催人奮進。這些成績的取得,是上級黨委、政府和區委堅強領導的結果,是區人大、政協監督支持的結果,是全區人民和衷共濟、合力共為的結果。在此,我謹代表新建區人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子和干部,向關心支持政府工作的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向駐軍駐警官兵和公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧五年的發展歷程,我們主要有以下幾點經驗和體會:

一是必須牢牢把握黨的領導這個核心。五年來,我們始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保中央大政方針及省委省政府、市委市政府和區委決策部署不折不扣落地生根。二是必須牢牢把握解放思想這個根本。五年來,我們始終把解放思想、更新觀念作為搶抓機遇、加快發展的首要前提,無論是轉方式、調結構,還是抓招商、推項目,我們都是從解放思想中謀求發展出路、設立發展定位,從觀念創新中突破制約瓶頸、確定工作舉措,靠著一輪又一輪的思想解放,煥發了全區各級干事創業激情,取得了五年來的驕人業績。三是必須牢牢把握加快發展這個重點。五年間我們綜合實力之所以能夠大幅躍升,最關鍵的就是我們咬定加快發展這個第一要務不放松,不斷調高加快發展的目標取向,堅持大抓項目抓大項目,不斷注入高質量發展的新動能,使我們在標兵加速領跑、追兵加速趕超的激烈競爭中確立了發展優勢。四是必須牢牢把握以人為本這個關鍵。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,始終是我們不懈追求的目標。從開展“民生實事改善”專項行動到“我為群眾辦實事”實踐活動,我們都始終踐行以人民為中心的發展思想,推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋,有力保證了全區人民在共建中共享、在共享中共建,凝聚了經濟社會發展超常突破的強大合力。五是必須牢牢把握統籌兼顧這個方法。五年來我們圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”,堅持穩中求進總基調,統籌推進經濟和社會、發展與安全、改革與創新,全面抓好產業轉型、城鄉建管、項目建設、基礎設施、民生保障,確保了經濟社會發展的協調性和科學性。

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,發展中還存在短板弱項,不平衡不充分問題依然突出;重點領域改革需要系統推進,科技成果轉化水平仍需提升;教育、醫療、養老等公共服務優質供給仍然不足,城市管理水平亟待優化;營商環境有待改善,少數干部改革創新、服務群眾、狠抓落實的本領還需增強。對此,我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

二、今后五年,我們堅持一張藍圖、一以貫之、一鼓作氣,以新戰略引領新征程

各位代表!未來五年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的五年,是新建加速崛起、大有作為的五年,也將是機遇與挑戰并存、希望與困難同在的五年。

今后五年,經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記“七一”重要講話精神和視察江西重要講話精神,堅持穩中求進總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,聚焦聚力“提升南昌首位度、彰顯省會擔當”這一主題,努力在做大經濟總量上求突破、在提升城市能級上勇爭先、在推進鄉村振興上走前列、在創新社會治理上作示范,奮力開啟建設富裕美麗文明幸福現代化新建新征程!

今后五年,經濟社會的發展目標是:經濟總量位次前移,主要經濟指標增速高于省市平均水平,地區生產總值突破600億元;地方一般公共預算收入年均增速8.0%左右;規模以上工業增加值年均增速8.0%左右;固定資產投資年均增速8.0%以上;社會消費品零售總額年均增速15.0%左右;進出口總額年均增速7.5%左右;實際利用外資額年均增速8.0%左右;城鎮居民人均可支配收入年均增速7.5%以上;農村居民人均可支配收入年均增速7.5%以上。

今后五年,經濟社會的發展舉措是:

(一)突出創新引領,為建設現代化新建增添發展動力。堅定不移實施創新驅動發展戰略,打造創新平臺、培育創新主體、強化創新保障,持續促進科技成果轉化,為區域經濟社會發展注入強大動力。一要搭建創新平臺。圍繞建設國家創新型縣(區),大力推動科技創新平臺建設,重點打造中南高科、工控云創港創新平臺,全力支持淘鑫電子商務、中至·大數據等創新中心建設,加強科創平臺運行、管理、考核,不斷完善項目引進機制,提高入駐項目質量,深化平臺研發、孵化能力建設。積極與中科院等大院大所及國內名校合作,到2025年,力爭實現合作共建新型研發機構零突破,并突破一批“卡脖子”核心技術、推出一批高端產品、建立一批行業標準,帶動產業技術水平實現整體提升。二要培育創新主體。強化企業創新主體地位,引導企業實施一批核心技術攻關工程,全面提升區域科技實力和創新能力。深入實施科創企業培育計劃,建立創新型企業引培聯動機制,培育壯大“科技型中小企業-高新技術企業-瞪羚和獨角獸企業-科創板上市企業”的科創梯隊,打造一批創新型領軍企業,力爭到2025年高新技術企業數突破200家,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過50.0%。實施知識產權強區行動,激勵企業自主創新,發明專利突破600項;用好用活“科貸通”9、創新基金等政策資金,實施科技型中小企業和民營企業提升工程,力爭五年新增市級以上“專精特新”中小企業20戶。三要加大創新投入。統籌協調、綜合運用好各類要素資源,實施企業R&D經費10清零行動,充分發揮財政資金引導和放大效應,撬動社會資本投入科技創新,力爭到2025年,戰略性新興產業占全區規模以上工業比重超過80.0%,研發經費支出占全區GDP比重提高到2.4%左右。積極探索設立科技成果轉化引導基金,為促進科技成果轉化提供穩定的資金支撐。精準引育創新人才和團隊,以“洪城計劃”11等為載體,推廣創新人才聯合培養共用、產學研合作培養、“訂單式”人才培養模式,為重點產業和關鍵領域高速發展提供智力支持。

(二)強化產業帶動,為建設現代化新建提供發展支撐。著眼擴總量、調結構、增效益,深入推進“一核兩重”12產業發展戰略,加強產業培育,構建產業集聚度高、輻射帶動力強、競爭優勢明顯的現代產業體系。一要打造工業升級版。持續做強主導產業,以產業鏈鏈長制為抓手,圍繞汽車及零部件、新一代信息技術、機電裝備制造三大主導特色產業,延鏈、補鏈、強鏈,建設一批特色產業園,助推產業集群集聚發展。加快推動綠色食品、新型能源建材、出版印刷等傳統優勢產業轉型升級,不斷推動傳統優勢產業向數字轉型。力爭到2025年全區工業總產值突破1000億元,規模以上工業企業戶數突破300家。深入實施數字經濟“一號工程”,推動工業互聯網和工業大數據規模化發展,力爭到2025年,全區數字經濟增加值增速35.0%以上,數字經濟對GDP增長的貢獻率超過40.0%。優化新建經開區產業布局,創新機制體制改革,堅持以“畝產論英雄”,推動經開區低碳化、循環化、集約化發展,各類資源要素保障重點傾斜,全面提升經開區發展活力。二要打造農業示范區。以“接二連三”的全產業鏈理念,大力發展稻米、蔬菜、水果、茶葉等特色農產品,形成“一村一品”“一鄉一園”的特色發展格局,著力培育一批帶動能力強、發展上規模的種養大戶和農產品精深加工企業,打造一批發展質量高、輻射能力強的特色種養產業園。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,穩定糧食安全,確保全區糧食播種面積穩定在100萬畝以上、總產穩定在10億斤左右。全力推進南昌植物園和溪霞現代農業園區建設,積極申報國家級農業高新技術產業示范區,加快建設一批省級和市級特色產業園,力爭到2025年全區市級及以上農業產業化龍頭企業達到118家、營業收入達140億元。三要打造服務業增長極。全力推動電子商務、金融保險、現代物流等生產性服務業發展,培育發展科技服務、創業投資、創業孵化等專業機構,加速推動一二三產業融合。主動適應消費新需求,加快商貿、醫養、旅游、餐飲等生活性服務業發展,支持流量經濟、夜經濟等新興消費業態,帶動消費擴容提質,力爭到2025年全區服務業增加值超過300億元。大力推進企業上市“映山紅行動”13,加大創新融資模式力度,助推中至集團、洪興大藥房等更多企業上市。持續推進旅游產業發展壯大,推動文旅深度融合,加快推進溪霞怪石嶺生態公園等3A級以上景區智慧旅游建設,整合特色小鎮和美麗鄉村資源,加速打造文化旅游產業集聚區,力爭到2025年全區游客接待量突破2800萬人次,旅游業總收入突破170億元。

(三)加快動能轉換,為建設現代化新建積蓄發展后勁。堅持把深化改革、擴大開放、項目建設作為破解難題、做大增量的有效途徑,以新舊動能轉換推動區域經濟能級提升。一要全面深化改革。深化行政審批制度改革,以“放管服”改革為重點,深化行政審批和商事制度改革,加大行政審批事項下放力度,持續打造“六多合一”14升級版,深入推進贛服通建設,全力打造“審批一時代,服務零距離”政務服務新品牌,到2025年,實現全區網上審批全覆蓋、信息孤島全打通、數據資源全共享。大力推動國資國企、財稅體制、城鄉融合發展、供給側結構性改革、農村土地制度等重點領域改革,不斷優化機制體制,進一步激發國有企業、市場活力,盤活閑置土地和低效用地,大力消化批而未用土地,形成一批可推廣、可復制的經驗做法,不斷釋放改革紅利。二要全力擴大開放。堅持以開放合作為關鍵,持續發力招大引強攻堅,主動參與長江經濟帶和長江中下游城市群建設,全面融入大南昌都市圈建設,構筑全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局。實施精準招商,瞄準“三類”500強15和細分領域企業,同時兼顧小而優項目,著力謀劃一批符合高質量發展要求的項目落戶。創新招商引資工作機制,強化平臺招商、線上招商、以商引商、產業鏈招商等,增強招商實效,著力引進一批先進制造業、龍頭企業、研發中心和地區總部,力爭每年在“152”項目招引上實現新突破。三要全速推進項目。樹牢“項目為王”意識,全力以赴在項目建設提速、提質增量上求突破,全方位提供“保姆式”服務,推動包聯幫扶常態化、服務保障精細化、督促指導經常化,重點推進南昌軌道交通產業園、市政綠色建筑產業園、振燁銅基新材料產業基地等一批項目建設,力爭重點項目各項建設指標始終走在全市前列。緊盯上級產業政策和資金投向動態,持續加大交通、水利、教育、環保、衛生等傳統民生領域項目爭取力度,爭取更多的項目納入國家和省市盤子,以有效投資做大經濟總量。

(四)更新建管理念,為建設現代化新建塑造發展優勢。按照“四精”16理念,不斷優化城市規劃、強化城市功能、細化城市管理,外提“顏值”,內強“品質”,全面推進舊城復興、新城繁榮。一要做優城市規劃。積極對接南昌市國土空間規劃,編制具有新建特色的國土空間總體規劃,堅持城鄉融合發展理念,全面開展中心城區、工業園區和各鄉鎮控制性詳細規劃的編制及維護,加快推進醫療衛生、5G通信設施、環衛設施等專項規劃編制,推動全區城鄉風貌規劃設計及整治提升,建立“五級三類”17“多規合一”18的國土空間規劃體系,構建科學合理的城鄉空間布局。深化長堎片區、望城片區、九望新城、新豐新城等片區的有機對接,實現交通設施互聯互通、城市功能優化互補、生態廊道串聯成網、市政設施共建共享。二要做好城市建設。按照“總體謀劃、分批實施”的原則,全力推進九望新城建設,加快推動基礎設施、公共服務、招商引資項目等工程,打造集科創研發、商務辦公、智慧服務于一體的產城融合示范之城。大力實施城市更新行動,著力構建內聯外射、四通八達、快速高效的路網體系,打通全區高速互通結點,進一步優化全區主要公路干線、旅游路線。結合老舊小區改造,深入實施城區排水管網改造三年攻堅計劃,對建成區范圍內23條17.7公里未實施雨污分流的道路進行提升改造,完成昌西南污水處理廠及管網一體化工程建設,實現城區污水全收集全處理。深入實施澇區治理工程,全面提升城市排水防澇能力,全面解決雨污水倒灌小區主干道問題。織密城市綠網,對全區主要道路進行綠化提升,改造提升一批老舊公園,新建一批城市公園,謀劃一批郵票綠地,形成城市公園、城市綠道、郵票綠地、庭院綠化四位一體的城區綠化體系。三要做細城市管理。全力推動城市管理水平再上新臺階,引導城市管理和執法事項拓展到網格、下沉到社區、細化到個人,不斷提高城市管理能力和水平。依托“數字新建·智慧城區”,加快完善智慧城市管理APP、智慧交通管理、社會共治平臺等軟硬件設施建設,打造“一網統管”“一網通辦”“一屏全觀”的數字城市管理系統,推動城市管理向精細化、自動化、智慧化轉變。進一步完善城市生活垃圾分類制度,加強宣傳指導和監督,加快終端處理設施建設,到2025年,基本建成貫穿投放、收集、運輸、處理全過程的分類體系。持續深化文明城市創建,深入開展城市環境綜合治理和“城市亂象”系統整治,加大“兩違”19建設清理力度,倡導市民文明生活方式,構建社會信用體系,著力營造整潔清爽的城市環境,不斷鞏固和深化文明城市創建成果。

(五)促進鄉村振興,為建設現代化新建夯實發展基礎。優先發展農業農村,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞城鄉融合、以城帶鄉,著力補齊短板、強化弱項,全面推進鄉村振興。一要發展鄉村經濟。把產業興旺作為鄉村振興著力點,推動農業適度規模經營發展,調優種養結構,大力發展優勢特色農業產業,實施休閑農業和鄉村旅游提質擴面工程,加快推進農產品電子商務發展,多渠道增加農民收入。大力實施村集體經濟“三年強村計劃”,積極推進省級有機產品認證示范區創建,支持村集體經濟組織直接進行生產經營活動,鼓勵其以統一租賃、入股等多種方式發展村集體經濟,力爭所有行政村經營性收入超過30萬元,發展一批集體經營性收入超過100萬元的經濟強村。二要提升鄉村魅力。狠抓農村人居環境綜合整治,重點打造7個鄉村振興示范區,扎實做好“三拆三清二改一管護”20村莊長效管護行動和美麗宜居示范村建設,實施農村生活垃圾和農村生活污水治理,強化農業面源污染21防治,推進農村建房管控和風貌塑造。積極推動特色小鎮建設,突出錯位發展優勢,重點打造4個特色文化小鎮、4個自然生態小鎮、3個休閑觀光小鎮。深入發掘當地文化傳統和故事,突出村落文化靈魂,厚植歷史文化底蘊,形成“連點成線、拓線擴面、突出特色、整片推進”的美麗鄉村建設格局,加快建成新時代“五美鄉村”22。三要彰顯鄉村新貌。促進基本公共服務向村組覆蓋,推動“四好農村路”高質量發展,完善農村公路網絡,加快農村公路“白改黑”,推動公路網絡向鄉鎮覆蓋、向村組覆蓋。實施農村飲水安全工程,推進農村“廁所革命”,加快補齊基礎設施短板,健全常態長效管護機制,持續改善農村生產生活條件,增加農民群眾獲得感、幸福感。大力弘揚社會主義核心價值觀,辦好新時代文明實踐中心,建好農村文化廣場,展現新時代鄉村文明風采。持續推動移風易俗,建立健全村規民約紅黑榜,狠剎高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等不正之風,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。

(六)堅持生態優先,為建設現代化新建厚植發展底色。深入貫徹“兩山”理念,持續抓好污染防治,加強生態保護修復,加快推進綠色轉型,全力打造生態文明先行示范區,建設天藍、地綠、水清的美麗新建。一要強化生態治理修復。深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰,到2025年,空氣質量優良天數比例達到90.0%以上,集中飲用水源水質達到或優于Ⅲ類水體比例100%,完成土壤污染治理與修復任務。全力推進贛撫尾閭綜合整治工程建設,深入實施河湖長制、林長制,統籌推進山水林田湖草生命共同體建設,高標準建設一批生態旅游打卡地,深化落實長江流域重點水域禁捕退捕,深入實施森林質量提升、河道圩堤維護、水土流失治理、濕地保護和修復、生物多樣性保護工程,切實筑牢生態安全屏障。二要大力發展生態經濟。將碳達峰碳中和納入生態文明建設一體推進,嚴把項目環保準入門檻,加快淘汰落后產能,引導低端低效產能有序退出。積極發展節能環保產業,鼓勵企業節能減排、電能替代、清潔生產,推動重點行業、領域綠色化改造,實現單位GDP能耗持續下降。培養綠色習慣,以減量化、資源化、無害化為目標,增強公眾環境保護意識,嚴禁垃圾秸稈雜物露天焚燒,倡導綠色出行和低碳消費方式,創建綠色機關、家庭、學校、社區,引導形成綠色新風尚。三要構建生態責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發展、管生產、管行業、管資本都必須管生態環保”的原則,建立健全《生態環境保護工作責任規定》,根據“黨政一把手負總責、各部門全員參與、鄉鎮落實屬地管理責任、企業落實主體責任”的要求,構建橫向到邊、縱向到底的責任體系,逐漸形成“邊界清晰、不留死角、責任可追溯”的大環保格局。同時,建立健全配套機制,完善公眾監督和舉報反饋機制,在生態環保督察、行業執法、領導干部責任追究等方面保持高壓態勢,確保責任落實到位。

(七)聚焦民生改善,為建設現代化新建凝聚發展力量。堅持以人民為中心的發展思想,加大民生投入,辦好民生實事,用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題,讓發展成果更多更好地惠及全體人民。一要統籌社會事業發展。辦好人民滿意的教育,深化教育體制機制改革,創新人才培養體制、辦學體制等管理體制,優化資源配置,大力培養師資隊伍,充實師資力量,推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育特色化,促進職業教育協同發展,認真落實“雙減”23工作要求,到2025年,學前教育毛入園率95.0%以上,普惠性幼兒園覆蓋率90.0%以上,義務教育鞏固率97.0%以上。大力推進“健康新建”建設,持續鞏固國家慢病綜合防控示范區建設成果,加快全國健康促進縣區建設;慎終如始抓牢疫情防控,落實常態化防控舉措,完善三級公共衛生應急體系,不斷提升應對突發公共衛生事件能力。持續深化公立醫院改革,加快“三級甲等”醫院和區疾控中心大樓建設,推進二級醫院老年醫學科建設,提升老年人就醫便利水平,補齊公共衛生領域短板,建立健全緊密型醫共體運行機制和一體化公共衛生服務體系。全面落實國家三孩政策和新修訂的《江西省人口與計劃生育條例》,扎實推進嬰幼兒托育機構、“醫養結合”養老機構及重度失能殘疾人托養照護機構建設,推動嬰幼兒、居家養老服務專業化。二要提升社會保障水平。構建現代收入分配體系,穩步提升城鄉居民收入,多渠道增加中等收入群體,逐步提升低保、特困、低收入和臨時救助標準,著力鞏固脫貧攻堅成果,加強返貧動態監測幫扶,促進群眾生活改善。構建公共服務就業體系,落實職業技能培訓、創業擔保貸款等扶持政策,新增就業2.4萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,促進高校畢業生、退役軍人和就業困難人員、農民工更加充分就業,維護農民工合法權益,堅決打贏根治欠薪攻堅戰。構建多層次社會保障體系,繼續實施全民參保計劃,穩步推進社保擴面。實施保障性安居提升工程,完善住房保障機制。完善婦女、留守老人、留守兒童、退役軍人關愛服務體系,大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業;多舉措加大醫保基金監管力度,扎實推進藥品集中帶量采購工作,有效推進醫保長期護理保險制度。三要創新社會治理體系。加快“雪亮工程”聯網應用,建立健全網絡綜合治理體系,增強治安防控整體性、協同性、精準性、智能性。常態化開展掃黑除惡專項斗爭,深入實施市域社會治理現代化“十大工程”24,探索建立市域社會治理現代化機制,加快完善權責明晰、網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的治理體系,打造數字城市治理平臺,建設智慧新建。全面加強法律援助工作,促進司法公正和社會公平。順應國防動員建設新形勢、新要求,不斷提高民兵建設質效。加強“風險管理”意識,嚴格落實安全生產責任制,建立健全各行業各領域隱患排查、風險防范體系和應急管理機制,做好自然災害綜合風險普查整治工作,嚴格食品藥品全環節質量控制,積極參與國家食品安全示范治理城市創建工作,統籌金融領域風險管控,確保重要產業、重點領域、重要基礎設施、戰略資源等領域安全可控,堅決遏制重特大事故發生。

三、篤定目標,我們堅持實在實干、創新創造、善作善成,以新作為開創新局面

發展的重任,時代的要求,競爭的態勢,對政府提出了更新、更高、更嚴的要求,新一屆政府將致力把全區人民的重托凝聚成干事創業、加快發展的動力,轉變為心系群眾、實實在在的行動,切實加強政府自身建設。

一要旗幟鮮明講政治。堅持把講政治擺在首位,將忠誠之魂融入血脈,努力將講政治體現到方方面面,落實到具體工作中去。一是增強政治意識,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創新理論武裝頭腦,切實把穩思想之舵,繃緊政治之弦,校準政治之標,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持在區委的堅強領導下開展各項工作,做到令行禁止、步調一致。二是提升政治能力,扎實鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入開展黨史學習教育,健全完善區政府黨組理論學習中心組學習制度,嚴格落實“首個議題”制度,在學習新思想、新理念中強黨性、增信心、謀突破,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。三是強化政治擔當,堅持正確施政方向,營造能干事、會干事、干成事的干事氛圍,用實際行動詮釋區政府新時代的擔當。進一步完善容錯糾錯機制,鼓勵擔當作為,確保黨中央、省委省政府、市委市政府和區委的決策部署落地落實。

二要全力以赴抓落實。堅持干字當頭、問題導向,重點發力、以上率下,把抓落實作為一切工作的生命線,高質量推動各項工作落實。一是堅持問題導向,牢固樹立解決問題就是抓落實的思想,提升解決復雜和突發問題的能力,針對當前存在的短板弱項和發展不平衡不充分等問題,堅持瞄著問題去、對著問題走、不解決問題不罷休,千方百計破解難題、化解風險。二是堅持重點發力,避免眉毛胡子一把抓,圍繞“建設現代化新建”宏偉目標,精準對焦重點工作、重點項目、重點指標,持續發力,久久為功,著力推動區黨代會提出的“六大戰略部署”落地見效。三是堅持以上率下,“關鍵少數”帶好頭,嚴格實行目標責任制,明確各級各部門主體責任,不斷完善責任落實機制,形成從部署到執行再到監督的工作閉環,層層壓實責任,倒逼工作落實,確保各項改革舉措有力有序推進。

三要鍥而不舍優環境。堅持“服務至上、效率優先”發展理念不動搖,凝心聚力打造一流營商環境。一是推動流程升級,堅持系統化推進業務流程再造、服務流程再造,圍繞減事項、減層級、減材料、減環節、減時限,加強探索、持續突破,提升政務服務整體質效。二是推動政策升級,嚴格落實優化營商環境30條,持續開展“轉作風優環境”行動,主動對接中央和省市惠企政策,加緊研究制定相關配套政策,進一步降低企業用地、用能、流通等生產經營成本,不斷提高市場主體的獲得感。三是推動服務升級,堅持做到服務企業“有呼必應、無事不擾”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場規律,不干涉企業正常經營,不增加企業負擔,加強與企業家的常態化溝通,著力構建親清新型政商關系。

四要馳而不息轉作風。堅持發揚“腳上有土、心中有譜”的工作作風,注重工作時效,提高工作效率,持續提升作風“軟實力”。一是強化依法行政,加快構建權責統一、依法行政的政府治理體系,依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受區政協的民主監督,高質量辦理區人大代表建議和政協提案,積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士意見建議,提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。二是深化政務服務,持續深化“五型政府”建設,全面推行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”工作模式,深入開展“作風效能深化”行動,持續推進“贛服通”和“贛政通”新建分廳建設,實現辦文、辦會、督查及日常辦公“一網辦”,進一步縮短業務辦理周期,提高行政效能。三是優化工作作風,積極踐行“一線工作法”,倡導“馬上就辦,辦就辦好”的理念,試行末位淘汰制,常態化開展“比學曬”,以過硬的工作作風推進政府各項工作,把更多精力集中到加快發展上。

五要清正廉潔守底線。堅持把嚴的基調、嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到政府建設各方面。一是恪守從政底線。始終保持“高壓態勢”,緊盯“關鍵少數”,加強對重點崗位人員的監督,強化經濟責任審計,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐有效機制,堅決糾正侵害群眾利益的不正之風,著力營造風清氣正的政治生態。二是嚴守紀律規矩,深入抓好政府系統黨風廉政建設,認真履行“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定精神,堅決破除形式主義、官僚主義和“怕慢假庸散”等作風頑疾,不斷推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。三是堅守財經制度,牢固樹立長期過“緊日子”的思想,進一步嚴格“三公”經費管理,嚴控一般性支出,真正把錢用在刀刃上。完善財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域內控制度,切實強化廉政風險管理,堅決整治群眾身邊的不正之風,嚴防嚴懲各類腐敗問題,維護政府系統清正廉潔的良好形象。

各位代表!新的目標已經確定,新的藍圖已經繪就,新的征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,奮力推動新建經濟社會高質量跨越式發展,為建設富裕美麗文明幸福現代化新建作出應有的貢獻!

《政府工作報告》注釋

1.專精特新:專業化、精細化、特色化、新穎化。

2.獨角獸企業:指估值在10億美元以上的初創企業。新經濟發展的一個重要風向標,主要在高科技領域、互聯網領域尤為活躍。

3.瞪羚企業:指創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。主要是產業領域符合國家和省戰略新興產業發展方向,涵蓋新興工業、新一代信息技術(含大數據、物聯網與云計算、高端軟件、互聯網)、生物健康、人工智能、金融科技、節能環保、消費升級等領域。

4.152項目:100億元、50億元、20億元以上項目。

5.三沿六區:三沿是指沿鐵路、國(省)道、主要河道兩側;“六區”是指城鎮建成(規劃)區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水保護區、農田保護區。

6.六改:市政道路白改黑、道路架空管線上改下、園林綠化綠改彩、路燈暗改亮、建筑立面面改美、老舊社區舊改新。

7.免減緩:“免”:對中小微企業三項社會保險(基本養老保險、失業保險、工傷保險)單位繳費部分免征的政策。“減”:大型企業三項社會保險(基本養老保險、失業保險、工傷保險)單位繳費部分減半征收的政策。“緩”:以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員,2020年繳納基本養老保險費確有困難的,可自愿暫緩繳費。

8.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

9.科貸通:指政府與銀行合作,培育優質科技型企業為目的,幫助高新科技企業申請流動資金貸款的融資模式。

10.R&D經費:指研發經費支出,具體指的是企業在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各種費用支出。

11.洪城計劃:按照經濟社會發展需求,面向海外引進一批帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的領軍型創新創業人才來昌創業。創業項目經項目可行性、技術水平、市場前景、團隊實力、財務評價等綜合評審,可評定為A、B、C三類,由南昌市政府按A、B、C三類分別給予創業啟動資金100萬元、70萬元、50萬元人民幣。

12.一核兩重:以新型工業化為核心,重點發展現代服務業和現代農業。

13.映山紅行動:傳承江西紅色基因,讓江西的上市企業如映山紅一般,迎春綻放,星火燎原,紅遍贛鄱大地。

14.六多合一:“多證合一”“多規合一”“多審合一”“多評合一”“多介合一”“多測合一”。

15.三類500強:世界企業500強,中國企業500強、中國民營企業500強。

16.四精:精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。

17.五級三類:“五級”指與管理體制相適應,構建形成包括國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級五級,“三類”是指規劃的類型,分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。

18.多規合一:將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。

19.兩違:違法用地,違法建設。

20.三拆三清二改一管護:拆無人居住的危舊房、拆旱廁、拆廢棄的豬牛欄舍;清理垃圾、清理塘溝、清理廢棄物;改美庭院、改好習慣;管理村莊環境。

21.農業面源污染:指農村生活和農業生產活動中,液體的或固體的污染物,如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質,在降水和河流沖刷作用下,通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量污染物進入水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。

22.五美鄉村:建設具有產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的鄉村。

23.“雙減”:有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

24.市域社會治理現代化十大工程:“洪城紅”黨建引領工程、文明提升工程、法治環境優化工程、便民服務工程、平安建設精品工程、智防提升工程、風險防范工程、行業治理工程、陽光關愛工程、綜治中心實體化提升工程。