各鄉鎮、開發區(園區、管理處)、區委各部門、區直各單位:

《新建區進一步深化行政復議體制改革實施意見》已經區委全面依法治區委員會研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共南昌市新建區委全面依法治區委員會

2021年7月19日?????

新建區進一步深化行政復議體制改革實施意見

為貫徹黨中央、國務院決策部署,加快全面推進行政復議體制改革,根據中央全面依法治國委員會《關于印發〈行政復議體制改革方案〉的通知》(中法委發〔2020〕5號)、中共江西省委全面依法治省委員會《關于印發〈江西省行政復議體制改革實施方案〉的通知》(贛法委發〔2021〕4號)和中共南昌市委全面依法治市委員會《關于印發〈南昌市進一步深化行政復議體制改革實施意見〉的通知》(洪法委發〔2021〕4號)要求,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平法治思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神,全面落實習近平總書記關于行政復議體制改革的重要指示,堅持黨對行政復議工作的絕對領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持化解行政爭議的基本原則,以優化行政復議資源配置、健全行政復議工作機構、加強行政復議規范化建設為重點,進一步深化全區行政復議體制改革,充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,提高政府依法行政能力和公信力,促進社會公平正義,為推進法治新建、平安新建建設提供有力的法治保障。

(二)工作目標。構建科學、統一的行政復議體制,優化行政復議資源配置,整合行政復議職責,建立健全高效、便民的行政復議工作機制,推進行政復議規范化建設,打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議隊伍,確保行政復議工作運轉高效,人民滿意。

二、工作任務

(一)優化行政復議資源配置

深化“一級政府只設立一個行政復議機關”的工作模式,區政府集中行使行政復議職責,統一管轄本級政府派出機關、政府部門及其派出機構、下一級政府以及有關法律、法規授權的組織為被申請人的行政復議案件。國家垂直領導的海關、金融、外匯、稅務、國家安全等部門的行政復議案件由上一級主管部門管轄;省以下垂直領導的自然資源、生態環境等部門的行政復議案件,由申請人選擇向本級政府或者上一級主管部門申請行政復議。(責任單位:區政府)

(二)健全行政復議機構

2021年底前,要結合工作實際,對本級政府行政復議委員會組成人員進行調整、補充,充分發揮行政復議委員會在研究本級政府行政復議工作重大問題,審議重大、復雜、疑難行政復議案件中的合議優勢、紐帶優勢。建立以行政復議機構為主導,相關政府部門、專家學者參與的行政復議咨詢委員會,發揮咨詢委員會智庫優勢,為重大、復雜、疑難案件審理提供咨詢意見。(責任單位:區政府)

區司法局為區人民政府行政復議機構,統一承擔區人民政府的行政復議工作職責。區司法局設立承擔行政復議工作的內設機構,并以區人民政府行政復議辦公室名義開展行政復議日常工作。(責任單位:區司法局)

(三)推進行政復議規范化建設

1.規范行政復議權利告知。全區各級行政機關要按照法律、法規、規章的規定,在行政決定文書中載明申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。區司法局要組織轄區行政機關對現有行政決定文書進行一次全面清查,對沒有準確、全面載明行政復議權利告知內容的,要督促有關行政機關抓緊修訂完善。(責任單位:區司法局)

2.規范行政復議受理。要進一步暢通行政復議申請渠道,在政府門戶網站公布行政復議咨詢電話和行政復議申請書郵寄地址。依托鄉鎮司法所或者公共法律服務中心設立行政復議代辦點,為申請人就近申請行政復議提供便利。區司法局要制定、完善行政復議申請接收工作規則,規范申請材料接受登記。要按照《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例的規定,及時對行政復議申請進行審查,依法作出受理或不予受理決定。(責任單位:區司法局)

3.規范行政復議審理。要研究修訂工作制度,完善工作機制,優化工作流程,規范案件審理程序,提高辦案質量和效果,全面提升行政復議工作水平。要嚴格行政復議審查標準,加強對行政行為以及所依據的行政規范性文件的審查力度,切實糾正違反法律法規和國家政策、侵犯人民群眾合法權益的行政行為。把依法調解理念貫穿于行政復議案件辦理全過程,建立健全多元化行政爭議化解機制,有效融合行政復議調解、人民調解、律師調解功能,探索建立司法機關訴前調解機制,推動從源頭上實質性化解行政爭議,切實提高行政復議公正性和公信力。(責任單位:區司法局)

4.規范行政復議監督。充分發揮行政復議監督指導功能,建立倒逼依法行政監督機制。通過制發行政復議意見書、建議書,通報行政復議典型案例,組織行政機關旁聽行政復議聽證等方式,倒逼行政機關及其工作人員提高依法行政意識、能力和水平。嚴格執行“一報告、兩通報、一抄告”制度,定期將行政復議工作情況向本級黨委和政府報告,同時向下一級政府和本級政府部門通報;對于以本級政府部門為被申請人的行政復議案件,要將行政復議決定抄告其上一級主管部門。行政復議機構認定行政行為違法,需要追究有關人員違紀違法責任的,應當依法通報本級紀檢監察機關。(責任單位:區司法局)

加強對行政復議工作的監督。區司法局對本級行政復議案件要開展常態化的自查工作,區黨委和政府要按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,堅決排除對行政復議的干預和影響,防止和克服地方、部門保護主義。要嚴格執行防止干預司法“三個規定”,對違法違規干擾行政復議、插手具體案件辦理的,要進行全面、如實記錄。紀檢監察機關要加大對區司法局及其工作人員行使行政復議權的監督,確保行政復議權在法治軌道上公正行使。(責任單位:區司法局)

5.規范行政復議決定執行。加強行政復議決定的執行力度,確保行政復議監督功能得到充分發揮。行政復議機構送達撤銷、變更、責令履行等行政復議決定書以及行政復議意見書時,應當同時責令行政機關限期反饋執行情況,并建立督查機制,加強跟蹤問效。要將行政復議決定執行情況納入全面依法治區考核和法治政府建設考核。要加強與紀檢監察機關的聯合監督,對拒絕執行、拖延執行、不完全執行行政復議決定的,行政復議機構要依照有關規定進行約談或者予以通報,必要時向紀檢監察機關提出處分建議。(責任單位:區司法局)

6.加強行政復議信息化建設。暢通行政復議申請渠道,開通行政復議網上申請,實現行政復議申請便利化;優化辦案流程,網上辦理立案、審理、審批、決定和送達,實現行政復議辦案痕跡化;加強對案件辦理的時效跟蹤、時限警示,提高工作質量和效率,實現辦案過程監管全程化;推行“陽光復議”,提高工作透明度,辦案流程、辦理進程網上公開,行政復議決定網上公開,實現公眾監督公開化;建立案件檔案庫,強化錄入管理,與司法部行政復議系統實時對接,及時上報數據,實現行政復議數據電子化;運用平臺數據信息,加強對行政復議工作情況的分析研判,及時通報情況和部署工作,實現行政復議統計分析成果運用信息化。(責任單位:區司法局,區財政局,區大數據中心)

7.加強行政復議人員專業化建設。要合理調配編制資源,按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”原則,保障行政復議機構設置和人員配置滿足工作需要。一般行政復議案件要有2名以上專職辦案人員辦理,重大、復雜、疑難案件不少于3人辦理。嚴格行政復議人員資格管理,初次從事行政復議的人員必須通過國家統一法律資格考試,取得法律職業資格。(責任單位:區司法局,區委編辦)

8.加強行政復議保障制度化建設。黨委和政府要支持和保障本級政府行政復議機構及其工作人員依法履行職責,按照《中華人民共和國行政復議法》的要求,將行政復議工作經費列入本級財政預算,切實予以保障。通過政府購買法律服務的方式,為辦理行政復議案件提供輔助服務。行政復議機構要按照便民、快捷和“一站式”服務要求,配備獨立的行政復議接待窗口、聽證室、調解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等辦公場所,滿足人民群眾申請行政復議和行政復議機構辦案需要。現場調查核實證據、調解糾紛等工作所需車輛納入公務用車予以保障。(責任單位:區財政局,區機關事務中心,區司法局)

三、工作要求

(一)提高政治站位。區委和政府要切實把思想和行動統一到黨中央和省委、市委的決策部署上來,將行政復議工作作為法治政府建設的重要內容,及時研究行政復議改革重大問題。區政府要履行行政復議體制改革主體責任,主要負責同志是第一責任人,要加大組織協調力度,確保本轄區行政復議體制改革各項要求落地落實。

(二)加強組織領導。加強對行政復議體制改革工作的具體領導,將行政復議體制改革任務作為全面依法治區委員會重要工作內容。區政府成立由政府分管領導任組長,政府辦分管副主任、區司法局局長任副組長,區委編辦、區財政局、區機關事務中心、區司法局等相關部門分管領導為成員的行政復議體制改革工作領導小組,組織開展、協同推進行政復議體制改革工作,領導小組日常工作由區司法局承擔。

(三)開展宣傳引導。要積極開展形式多樣、內容豐富、貼近群眾的宣傳活動,切實做好行政復議體制改革宣傳工作,為改革營造良好氛圍。要以行政復議體制改革為契機,宣傳行政復議不收費、申請方便、程序簡單、審理高效的制度優勢,引導群眾通過行政復議途徑解決行政爭議,力爭把行政爭議化解在行政機關內部,進一步提升政府公信力,樹立法治政府良好形象。

(四)有序推進落實。全區行政復議體制改革要以中央和省委、市委行政復議改革方案為引領,根據本實施意見相關要求,創新工作,有序推進。要科學把握工作時序,做到體制改革先行、機制完善和工作能力提升逐步跟進,確保行政復議體制改革工作既能有標準可依,又在實踐中不斷改進提高。區委、政府部門要按照本實施意見要求,協同推進落實行政復議體制改革各項工作任務,確保改革工作圓滿完成。