第一條 為加強對全省公安機關行政規范性文件的管理，保障憲法法律的實施和監督，維護社會主義法制的統一，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政規范性文件質量，依據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國人民警察法》《江西省行政規范性文件管理辦法》《公安機關規范性文件備案審查辦法》等規定，結合本省公安工作實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政規范性文件，是指縣級以上公安機關單獨或者牽頭聯合其他部門依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用的文件。

下列文件不屬于備案范圍:

（一）機構設置、人事任免、教育訓練、表彰獎勵、紀律處分、裝備財務等內部事務的命令、決定、工作制度；

（二）請示、報告、會議紀要、內部管理制度、工作程序和技術操作規程；

（三）對具體事項的通報、處理決定，以及轉發上一級文件且沒有增加實質內容的文件；

（四）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務，不具有普遍約束力的文件。

第三條 行政規范性文件備案審查應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持黨對公安工作的絕對領導，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，深化法治公安建設。

第四條 全省各級公安機關按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開展行政規范性文件備案審查工作。

第五條 行政規范性文件的報送備案和審查工作由各級公安機關法制部門負責組織實施，相關業務部門配合。

第六條 縣級以上公安機關制定的行政規范性文件應當自印發之日起15日內向同級人民政府和上一級公安機關報送備案。

公安機關作為牽頭部門，與其他部門聯合制定的行政規范性文件，由公安機關按前款規定報送備案。

第七條 設區市級以下公安機關向上一級公安機關報送備案行政規范性文件的，應當先由起草部門報送至其上一級公安機關業務部門初步審查。上一級公安機關業務部門提出初步審查意見后，再提交同級法制部門備案審查。

行政規范性文件報送備案不影響文件生效。

第八條 行政規范性文件備案，應當將下列材料裝訂成冊。將材料一式四份報送上一級公安機關：

（一）行政規范性文件備案報告；

（二）行政規范性文件正式文本（附電子文本）；

（三）行政規范性文件起草說明；

（四）制定依據文本；

（五）制定機關法制部門事前審核意見；

（六）需要提供的其他材料。

第九條 報送備案文件不符合本規定第二條的，備案審查的公安機關不予辦理備案登記，并告知理由。

報送備案文件不符合本規定第八條的，備案審查的公安機關暫緩辦理備案登記，并通知制定機關在5個工作日內補正，待材料補正齊全后，予以備案登記。

第十條 業務部門初查和法制部門備案審查均以合法性審查為主、合理性審查為輔。重點審查下列事項：

（一）是否與習近平法治思想和黨中央、國務院的決策部署不相符，或者與國家改革方向不一致；

（二）是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的合法權利或者增加其義務，增加或者擴充公安機關的權力或者縮減責任，以及對法定權限以外的其他事項作出規定；

（三）是否與法律、法規、規章和上級行政規范性文件相抵觸，特別是違法設定或者變相設定行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費、證明事項，或者對法律法規設定的行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費、證明事項違法作出調整或者改變；

（四）是否違反法定程序；

（五）是否存在部門利益法制化的問題；

（六）內容、結構及名稱是否符合相關要求；

（七）是否存在其他明顯不合理的內容。

業務部門初查還應當審查是否與上級公安機關工作部署不相符。

對聯合其他部門制定的行政規范性文件，只審查其中與公安工作有關的內容。

第十一條 有關單位或者個人向上級公安機關提出審查建議，或者新聞媒體反映行政規范性文件不合法、不合理的，上一級公安機關應當重點審查。

第十二條 上一級公安機關審查備案的行政規范性文件時，可以要求制定機關說明有關情況，制定機關應當自收到上一級公安機關通知之日起7日內予以說明。

公安機關法制部門對報送的行政規范性文件提出審查處理意見時，可以征求有關業務部門意見，有關業務部門應當在要求期限內書面回復。涉及專門性問題難以確定的，可以征求相關專家的意見。

第十三條  經審查，行政規范性文件存在本規定第十條第一款和第二款所列情形的，由負責備案審查的公安機關通知制定機關自行糾正文件，或者作出責令糾正的決定。必要時，可以依法作出撤銷或變更的決定。

審查決定作出前，上一級公安機關認為行政規范性文件的有關規定不立即停止執行可能造成嚴重后果的，應當及時通知制定機關暫停執行該行政規范性文件部分或者全部內容。

對主要依據地方性法規或者政府規章、行政規范性文件制定或者報經地方人民政府批準的行政規范性文件，上一級公安機關應當通報有權機關處理。

第十四條  對上一級公安機關的審查決定，制定機關必須執行。對決定有異議的，可以提出意見，但不得中止或者改變決定的執行。

行政規范性文件被變更或者撤銷，或者被要求暫停執行部分或者全部內容的，制定機關應當在該行政規范性文件原印發或者公布范圍內通報或者公告，并在接到審查決定之日起30日內將執行情況書面報告上一級公安機關。行政規范性文件按照規定同時向地方人民政府備案的，制定機關應當將有關情況報告地方人民政府。

第十五條 公安機關法制部門應當對下級和本級公安機關制發行政規范性文件情況，進行定期或不定期檢查，制定機關應當予以配合。

第十六條 違反本規定，具有下列情形之一的，由負責備案審查公安機關給予通報批評；情節嚴重造成嚴重后果的，依照有關規定依法追究有關責任人員責任。

（一）制定行政規范性文件未經事前法律審核的；

（二）應當報送備案的行政規范性文件未按時報送備案，且經通知限期報送仍未報送的；

（三）拒不執行上一級公安機關審查決定的；

（四）其他違反本規定的行為。

應當備案而未備案的行政規范性文件被人民法院、復議機關確認為違法，或者在執行中造成惡劣影響的，依照有關規定追究有關責任人的責任。

第十七條 本規定所稱“以上”“以下”均包含本級。

第十八條 本規定由省公安廳法制總隊負責解釋，自印發之日起施行。