關于在全鄉開展“拆牌、破網、清通道”

專項行動方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神和中央領導同志批示要求，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府指示精神和各級安全生產會議要求，深刻吸取新余市“1.24”特別重大火災事故教訓，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，防范和遏制各類安全生產事故發生，舉一反三做好安全生產工作，根據《南昌市人民政府辦公室印發關于在全市開展“拆牌、破網、清通道”專項行動方案的通知》(洪府辦發〔2024〕6 號)文件精神要求，全面整治影響消防安全的廣告牌、防盜網、消防通道隱患問題，增強全社會消防安全意識，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、目標任務

緊盯重點領域、聚焦關鍵環節，通過整治全鄉公共場所，特別是“三類場所”在門窗上違規設置影響逃生和消防救援的防盜網、鐵柵欄、廣告牌、臨時搭建物等障礙物；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道等問題，切實消除風險隱患，將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災防范責任，堅決遏制重特大火災事故發生。

（一）“九小場所”。包括小型學校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小生產加工企業等場所；

（二）多業態混合生產經營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業、倉儲、文化、體育、培訓等多業態多功能于一體的經營場所，分租、轉租形成生產、儲存多種功能的勞動密集型企業等場所；

（三）人員密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業綜合體、醫院、寄宿制中小學、養老院、旅游場所、兒童福利院等場所。

二、責任分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確職責任務，落實工作責任。

（一）業主及市場經營者應切實履行暢通消防安全“生命”通道的主體責任，開展自查自糾，確保場所消防安全。

（二）各村、場、居委會要認真落實屬地責任，整合村網格員力量，強化網絡化管理，聚焦暢通消防安全“生命”通道，組織開展全面集中排查整治。

（三）行業部門要依法履行部門監管責任，牽頭組織本行業、本系統暢通消防安全“生命”通道整治工作。宣傳部門負責專項整治行動宣傳引導工作，營造良好的整治工作氛圍；公安部門重點負責賓館、美容洗浴和按摩場所等，通過人防技防措施加強社會治安管控，創造良好的社會治安環境，積極配合相關部門開展專項整治行動，嚴厲打擊阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違法犯罪行為；教育部門重點負責學校、幼兒園、校外培訓及教育咨詢機構等；民政部門重點負責養老福利機構等；文廣新旅部門重點負責網吧、營業性演出酒吧、KTV等文旅場所；衛健部門重點負責醫院、醫療美容機構、小診所等；消防、應急管理和工信部門重點負責生產加工企業等；消防救援部門負責影響“生命”通道的隱患認定，加強與各有關部門的溝通協作，強化專項行動的業務指導，依法查處消防安全違法行為；商務部門重點負責商場、超市、農貿市場等；市場監管部門重點負責餐飲場所、藥店等，加強防盜窗（網）生產經營加工企業和私營業主的監督管理，嚴厲打擊違規生產防盜窗（網）行為；住建部門負責督促物業服務企業、建筑工地施工單位等保持疏散通道暢通，及時發現、勸阻、報告設置防盜窗（網）、廣告牌隱患和占用、堵塞、封閉消防車通道問題；人社部門負責組織對所屬學校的整治工作；城管部門依法牽頭拆除影響逃生和滅火救援的防盜窗（網）、廣告牌等障礙物和違章建筑；強化源頭管控，從嚴審批管理戶外廣告設施、店招標牌，將“不得影響逃生、滅火救援”作為許可申請審查要件之一。

其他部門要按照“三管三必須”原則，落實本行業領域消防安全監管責任，動員、組織、指導本行業本系統開展自查自糾，全面排查整治隱患。對影響消防安全的隱患存在異議的，移交消防救援機構或相關主管部門進行認定。

三、工作安排

本次集中整治從即日起至3月底，全面完成排查并全部整治到位，專項整治行動結束后轉入常態管理。

廣泛動員部署。各村、場、居委會及行業部門要迅速行動，形成合力，向社會廣泛發布消防安全專項整治公告，形成強大攻堅聲勢。

加強排查整治。根據目標任務和責任分工，在節前全面開展專項行動，組織、協調、督促各責任單位按照“全覆蓋、無死角、無盲區”的要求，開展“拉網式、地毯式”排查，梳理排查整治重點對象，形成消防安全隱患整治清單，制定整改計劃。對排查的問題，按照屬地牽頭、部門配合、聯動執法的原則集中開展整改整治，整治一個、銷號一個。

全力攻堅克難。鄉政府將適時開展“回頭看”，對一些歷史遺留、鑒定困難、整改難度大的問題，通過部門協調、會商研究、聯合執法等方式，徹底消除安全隱患。

專項行動結束后，轉入長效管理階段。城管部門要加強日常巡查，凡違規設置鐵柵欄、防盜窗等障礙物影響疏散逃生、滅火救援的，堅決予以制止、拆除。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鄉政府成立以常務副鄉長為組長，相關分管副鄉長、行政執法辦主任為副組長，各村、場、居委會及各行業部門為成員單位的工作專班，建立健全隱患移交、隱患認定、隱患整治的閉環管理機制，確保工作銜接順暢。

（二）強化一體推進。要將專項行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節消防安全工作、全國兩會安保工作等重點任務有效結合、一體推進，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，組織開展一次全面的安全風險評估，找準隱患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環節，采取精準有力措施重拳攻堅，嚴格遵守安全作業要求，嚴防發生生產安全事故事件。

（三）注重宣傳引導。要加強宣傳，加強消防安全典型事故案例警示和逃生技能科普宣傳，切實提高公眾消防安全意識。堅持“逢查必宣”，推動各單位主要負責人、安全員（消防安全員）熟悉掌握消防安全知識；開展常態化、針對性的消防安全知識和應急能力培訓，提升消防安全管理能力和應急逃生技能。各村場居委會要公布鄉政府“拆牌、破網、清通道”舉報電話，鼓勵廣大市民積極參與專項行動。

（四）講究方式方法。按照行業引領、部門參與、鄉鎮兜底的要求，堅持原則性、靈活性相統一，從實際出發，對需要整治的廣告設施、店招標牌、防盜網（窗）或鐵柵欄等障礙物，能夠改造的，督促積極改造，無法改造的堅決予以拆除，確保通道暢通。尤其要重視“拆牌、破網、清通道”的安全有序組織，改造或拆除過程中，嚴格遵守動火、登高、破拆等作業要求，嚴防發生安全生產事故。加強協調配合，專項行動需要住建、城管、消防等部門提供鑒定、技術支持的，各有關部門要全力配合支持，提出處理意見、鑒定意見和解決辦法；對屬于上級部門管轄權限范圍的，積極協調溝通，爭取上級部門和行業主管部門的支持協助。

（五）嚴格監督問效。鄉政府將整治行動納入日常督導檢查內容，督促本轄區、本行業領域嚴格按照要求閉環整改隱患。對已完成整改的單位進行復查，防止隱患“死灰復燃”；對責任單位組織不力、進展滯后的，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則，倒查責任；對存在違法行為的單位和個人，依法嚴肅查處；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。發現行動遲緩、工作敷衍、發現問題不處理、不及時的，通報批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責追責。

（六）科學統籌調度。由鄉應急辦牽頭，對專項行動每日一匯總、每周一調度、每月一通報，不定期組織交叉檢查，全面掌握各項整治進展，協調解決相關問題。各村場居委會要加強排查整治，督促本轄區和組織本行業領域按照相應要求做好整改隱患和匯總統計，每日上報排查整改情況，每周進行統計小結。