新建區(qū)昌邑鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳“受審分離”實(shí)施方案

為落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整決策部署，根據(jù)《新建區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“受審分離”實(shí)施方案》(新審改辦發(fā)〔2022〕2號(hào))，現(xiàn)就昌邑鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳“受審分離”制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

以企業(yè)群眾在昌邑鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳辦事“只上一個(gè)網(wǎng)、只進(jìn)一扇門(mén)”為目標(biāo)，依托“新建區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，按照“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類(lèi)辦理、窗口統(tǒng)一出件”“受審分離”的模式，整合各部門(mén)依法申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中入駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，實(shí)行“一網(wǎng)一窗、集成服務(wù)”。全面打響“新事心辦”政務(wù)服務(wù)昌邑品牌，真正讓企業(yè)和群眾在昌邑辦事便捷高效、暖心爽心。

基本概念：

“一網(wǎng)”指“新建區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。

“一門(mén)”指鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)所有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳（若鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳場(chǎng)地面積受限，則站所辦事大廳暫不進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳），按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、辦件量和企業(yè)群眾辦事關(guān)聯(lián)度的不同分類(lèi)進(jìn)駐。

“受審分離”指“收件和辦理相對(duì)分離”，“一網(wǎng)、一門(mén)”收件、出件，流轉(zhuǎn)各部門(mén)辦理后臺(tái)審批；“一網(wǎng)”由鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)工作人員通過(guò)“一窗式收件軟件”“南昌市四級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批體系軟件”收件、出件；“一門(mén)”由鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)工作人員收件、出件（暫未進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳的部門(mén)，由部門(mén)辦事大廳前臺(tái)工作人員收件、出件），實(shí)現(xiàn)辦事“不見(jiàn)面”、“不求人”目標(biāo)。

二、進(jìn)駐模式

以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、辦件量和企業(yè)群眾辦事關(guān)聯(lián)度為主要依據(jù)，對(duì)各個(gè)部門(mén)實(shí)行分類(lèi)進(jìn)駐，鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)所有依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳（若鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳場(chǎng)地面積受限，則暫不進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳）。

（一）專(zhuān)業(yè)進(jìn)駐。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、辦件量較多或企業(yè)群眾辦事關(guān)聯(lián)度較高的部門(mén)以專(zhuān)業(yè)進(jìn)駐后臺(tái)方式進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，前臺(tái)由鄉(xiāng)便民服務(wù)中心派人負(fù)責(zé)，設(shè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)駐后臺(tái)的部門(mén)：

1.設(shè)人社、醫(yī)保后臺(tái)的站所（昌邑鄉(xiāng)社保所、昌邑鄉(xiāng)醫(yī)保所）；

2.設(shè)衛(wèi)健民政窗口后臺(tái)的部門(mén)（昌邑鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)辦、昌邑鄉(xiāng)民政所、昌邑鄉(xiāng)殘聯(lián)）；

3.設(shè)住建農(nóng)業(yè)窗口后臺(tái)的部門(mén)（昌邑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦）；

4.設(shè)司法綜合窗口后臺(tái)的部門(mén)（昌邑鄉(xiāng)司法所）。

（二）部門(mén)辦事大廳。由于鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳場(chǎng)地面積受限原因，暫不進(jìn)駐鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳的部門(mén)辦事大廳，由部門(mén)辦事大廳前臺(tái)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)和群眾進(jìn)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上注冊(cè)、收件、出件；由負(fù)責(zé)對(duì)接部門(mén)辦事大廳的鄉(xiāng)便民服務(wù)中心前臺(tái)工作人員負(fù)責(zé)使用“一窗式收件軟件”“南昌市四級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批體系軟件”。

三、運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳建立前臺(tái)后臺(tái)有機(jī)銜接、業(yè)務(wù)運(yùn)行集約高效、評(píng)價(jià)監(jiān)督有力有效的運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮好便民服務(wù)大廳“一網(wǎng)一窗”功能，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（一）“首問(wèn)負(fù)責(zé)”制度。建立健全鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳綜合咨詢服務(wù)和導(dǎo)辦服務(wù)制度，前臺(tái)工作人員負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心窗口的業(yè)務(wù)咨詢、日常接待、業(yè)務(wù)引導(dǎo)等，建立健全幫辦、代辦制度，設(shè)立幫辦代辦員，負(fù)責(zé)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)解答、免費(fèi)幫辦代辦。各部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)群眾事項(xiàng)辦理，負(fù)責(zé)協(xié)助做好疑難業(yè)務(wù)的接待，負(fù)責(zé)公布咨詢電話和網(wǎng)上咨詢方式，為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)。

（二）“一次性告知”制度。各部門(mén)對(duì)進(jìn)駐依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化再造流程，編制《辦事指南》，方便企業(yè)群眾查詢、知曉。

(三）“限時(shí)辦結(jié)”制度。建立依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制，相關(guān)窗口前臺(tái)收件后應(yīng)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。 限時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)。

（四）“審批標(biāo)準(zhǔn)化”制度。各部門(mén)應(yīng)保持行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的相對(duì)穩(wěn)定，承諾時(shí)間、辦事材料、辦事環(huán)節(jié)、辦理權(quán)限、跑動(dòng)次數(shù)等較劃轉(zhuǎn)前不得增加，原全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上可辦等行政權(quán)力事項(xiàng)不得私自降低網(wǎng)辦等級(jí)。

（五）“告知承諾”制度。各部門(mén)應(yīng)積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，為守信企業(yè)群眾提供便利服務(wù)。

（六）“一鏈辦理”制度。以起始事項(xiàng)的窗口前臺(tái)工作人員為“一鏈辦理”事項(xiàng)的綜合受理材料服務(wù)人員，“一鏈辦理”事項(xiàng)上的其他事項(xiàng)辦理，由起始事項(xiàng)的窗口前臺(tái)工作人員負(fù)責(zé)“跑腿”和協(xié)調(diào)。

（七）“綜合窗口（總服務(wù)臺(tái)）”制度。為申請(qǐng)人提供網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上登錄、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、政務(wù)公開(kāi)查詢、取號(hào)導(dǎo)引辦事窗口、打字復(fù)印、延時(shí)取證等服務(wù)。由鄉(xiāng)便民服務(wù)中心派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

四、辦理流程

（一）綜合收件。依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（特殊行業(yè)、涉密業(yè)務(wù)除外）實(shí)行鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)和部門(mén)辦事大廳前臺(tái)綜合收件，對(duì)通過(guò)線上（鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳）提交的辦事申請(qǐng)，或者線下（鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳）提交的辦事申請(qǐng)，由鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)和部門(mén)辦事大廳前臺(tái)收件，流轉(zhuǎn)后臺(tái)啟動(dòng)辦理程序，并做好辦理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促各部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。由鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳綜合窗口（總服務(wù)臺(tái)）的工作人員和部門(mén)辦事大廳綜合窗口（咨詢臺(tái)）的工作人員負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人進(jìn)行與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)上注冊(cè)和網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。由鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)的工作人員負(fù)責(zé)使用一窗式收件軟件和南昌市四級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批體系。

（二）分類(lèi)辦理。鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)和部門(mén)辦事大廳前臺(tái)收件流轉(zhuǎn)后，各部門(mén)專(zhuān)業(yè)辦理后臺(tái)主動(dòng)跟進(jìn)，“一審一核”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由專(zhuān)業(yè)辦理后臺(tái)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；“非一審一核件”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由專(zhuān)業(yè)辦理后臺(tái)審核、審查后，通過(guò)線上或線下流轉(zhuǎn)各部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

（三）統(tǒng)一出件。所有辦件辦結(jié)后，線上或線下流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)和部門(mén)辦事大廳前臺(tái)，根據(jù)自愿原則，通知申請(qǐng)人到窗口前臺(tái)直接領(lǐng)取，或寄送申請(qǐng)人。

（四）全程監(jiān)督。依托“好差評(píng)”評(píng)價(jià)系統(tǒng)和區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳巡查、視頻監(jiān)察，建立健全政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，從收件開(kāi)始到辦結(jié)完畢，對(duì)辦件實(shí)行全程流痕、全程監(jiān)督、定期通報(bào)、責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

五、大廳管理

(一)統(tǒng)一形象。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳專(zhuān)業(yè)進(jìn)駐后臺(tái)各部門(mén)工作人員和鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳前臺(tái)工作人員的日常工作紀(jì)律、著裝舉止、服務(wù)態(tài)度等統(tǒng)一管理，及時(shí)處理鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳日常政務(wù)服務(wù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。通過(guò)熱情文明的服務(wù)展示窗口新風(fēng)采。

(二)統(tǒng)一培訓(xùn)。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心開(kāi)展“綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)提升”活動(dòng)，各部門(mén)窗口服務(wù)工作人員要經(jīng)常性、不間斷地進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、窗口實(shí)踐、考試提升等途徑，提高符合性審查判定能力，努力實(shí)現(xiàn)所有工作人員從“專(zhuān)科”向“全科”轉(zhuǎn)變，打造一支業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的綜合受理人員隊(duì)伍。

(三)統(tǒng)一考核。采取“月度評(píng)”和“年度評(píng)”相結(jié)合方式，鄉(xiāng)便民服務(wù)中心對(duì)各部門(mén)工作人員的政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行考核，并進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心“一網(wǎng)一窗，集成服務(wù)”的重要意義，各負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、人員保障，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐，確保進(jìn)駐人員到位、事項(xiàng)到位、授權(quán)到位。

(二)建章立制。各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心應(yīng)建立運(yùn)行管理和工作人員考核等制度。

(三)保障經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)財(cái)政要為“受審分離”改革工作提供經(jīng)費(fèi)保障。各站所應(yīng)將日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌好著裝、培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、耗材、免費(fèi)郵政快遞、獎(jiǎng)勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。

2022年3月8日