關于印發《石埠鎮森林防滅火工作規范化建設

實施方案》的通知

各村(居)委會、鎮屬(辦)各單位:

《石埠鎮森林防滅火工作規范化建設實施方案》已經鎮黨

政聯席會研究，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

新建區石埠鎮人民政府

2024年5月8日

石埠鎮森林防滅火工作規范化建設實施方案

根據省森林防滅火指揮部印發《關于全面推進全省鄉鎮森林防滅火工作規范化建設的指導意見》(贛火指[2024]4號)、區森林防滅火指揮部印發《關于印發<全區森林防滅火工作規范化建設實施方案>》(新火指字(2024)2號)文件精神，結合我鎮實際情況，為了進一步推行森林防滅火工作規范化建設，進一步提升全鎮森林防滅火工作基層基礎工作水平。為此，特制定如下方案:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持黨的全面領導，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，落實“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，將森林防滅火責任措施落到實處，打通終端見效“最后一公里”，建立末端發力、群防群治、終端見效長效機制，有效防范化解森林火災風險，為奮力譜寫“好新建.美生活”提供生態安全保障。

二、建設目標

按照“同步啟動、分類推進”原則，到2024年底，全鎮涉林村(居)實現森林防滅火責任落實清單化、宣傳教育多樣化、源頭管理網格化、隊伍建設標準化、災情處置科學化的目標，全鎮森林防滅火治理能力得到顯著提升。

三、主要內容

森林防滅火工作規范化建設主要內容包括以下5個方面: 建立清單化責任落實體系、建立多樣化宣傳教育體系、建立網格化源頭管理體系、建立標準化撲火隊伍體系、建立科學化災情處置體系。其中，林管站公室負責“五大”體系中建立清單化責任落實體系、建立多樣化宣傳教育體系、建立網格化源頭管理體系等三個方面的指導工作；應急管理辦公室負責“五大”體系中建立標準化撲火隊伍體系、建立科學化災情處置體系等兩個方面的指導工作；并按照《江西省森林防滅火指揮部關于全面推進全省鄉鎮森林防滅火工作規范化建設的指導意見》明確的建設內容，針對“五大”體系的建設列出任務清單，細化任務分工，明確責任，掛圖作戰。

四、實施步驟

森林防滅火工作規范化建設由鎮農林管站聯合鎮應急辦負責具體實施。

(一)動員部署(2024年4月底)。 鎮林管站、應急管理辦公室結合工作實際，制定計劃推進表，明確建設任務，細化責任分工，進行全面動員部署。

(二)全面實施(2024年5月-2024年11月)。按照實施方案、工作計劃和建設要求，同步啟動，分類分批有序推進。

(三)總結階段(2024年12月底)。認真總結建設成效和經驗做法，揚長補短、固本興新，進一步健全長效機制，鞏固建設成效，完善基層管理體系，全面提升基層森林防滅火治理能力。

五、具體建設內容

森林防滅火工作規范化建設主要內容包括以下5個方面:

(一)建立清單化責任落實體系

1、健全指揮體系。健全完善森林防滅火指揮體系，完善工作運行機制。定期研究森林防滅火工作，及時部署森林防火重點期以及春節、清明、冬至、國慶、全國和全省兩會等重要敏感時期森林防滅火工作。

2、制定責任清單。制定森林防滅火責任清單，逐一細化明確鎮、村(居)責任，以及黨政主要領導、分管領導、其他班子成員、掛村干部、村組干部責任。實行鎮領導包片、掛村干部包村、村干部包組、組長包戶、戶包責任山，確保山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。

3、建立獎懲機制。建立森林防滅火獎懲機制，對責任落實到位、火源管理到位、火情處置到位的單位和個人，按有關規定給予表彰獎勵；對責任不落實、火源管理缺位、火災多發頻發的，嚴肅追究有關單位和個人責任。

(二)建立多樣化宣傳教育體系

4、建設宣傳陣地。加強森林防滅火宣傳基礎設施建設，按

照每5公里不少于1塊的標準，在林區交通要道、進山路口等重點地段設立固定宣傳牌。每個林區行政村至少設立1處"云廣播”，在森林公園等重要區域設立智能感應語音播報點，打造全天候森林防滅火宣傳陣地。

5、強化宣傳教育。 制定森林防滅火宣傳教育年度實施方案，創新開展森林防火宣傳月等活動，深入推進森林防滅火宣傳教育進林區、進居、進校園、進村莊、進農戶、進景區，營造全社會關心、支持、參與森林防火的良好氛圍。每年10月森林防火宣傳月期間，向全體村民發放森林防火告知單。林區學校每學期開展一堂主題班會、 一篇主題作文、 一封致家長信等森林防火宣教活動。

6、制定村規民約。充分發揮村民自治優勢，將落實森林防火措施納入村規民約，明確激勵和約束措施，引導群眾自覺遵守森林防火有關法律，推動移風易俗，開展文明祭掃，杜絕野外違規用火。

(三)建立網格化源頭管理體系

7、劃定管理網格。 落實《江西省林業局關于加強森林防火網格化管理的實施意見》(贛林防發[2023]2號)要求，建立健全“林長制+森林防火”網格化管理體系，科學劃分森林防滅火管理網格，實行網格定人，人員定責，明確鎮級、村級網格的具體責任人、工作職責、責任范圍、管理對象，在主要林區入口、重點地段公示網格區劃圖，構建聯防聯控、群防群治的工作格局。

8、加強火源管控。嚴格落實“五個禁止”和“五個不批、五個不燒”要求，規范疫木露天焚燒、煉山造林等野外特殊用火審核，確保程序到位、監管到位、措施到位?！耙婚L兩員”佩戴統一標識，開展防火巡護，制止野外違規用火。關鍵時間節點，鎮村干部要下到進山入口，加強蹲守，嚴防火種進山入林。涉林村(居)建立重點人員管理臺賬，落實監護人員責任。強化人防、物防、技防、智防等“四防”融合，利用無人機等現代化手段，探索建立空天地一體化的森林防火巡護新模式。建立野外違規用火舉報獎勵機制，設立舉報熱線，鼓勵社會公眾舉報違規用火行為，經查證屬實的，依法依規給子獎勵。嚴厲打擊野外違規農事用火、祭祀用火等各類行為，依法依規子以處罰。

9、治理火險隱患。加強森林火災風險普查成果與基層治理有機融合，制定森林火災風險分布圖，劃分森林火災易發高發區域，分類加強風險管控。聚焦林區居民點、墓葬區、加油(氣)站、油氣管道、輸配電線路、小作坊、交通干線等重要目標，協同有關單位、部門開展常態化森林火險隱患排查，建立隱患臺賬，下達整改通知，實行閉環管理，督促限期整改到位。充分依托和利用自然阻隔帶，積極有序開展各類林火阻隔系統建設，優先在重點火險區、重點公益林區等建設林火阻隔系統，逐步形成自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統。

(四)建立標準化撲火隊伍體系

10、建強撲火隊伍。 全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》(贛辦發[2021]20號)，因地制宜建立一支規模不少于30人，年齡18-50周歲、隊員以鎮干部與城管隊員為主的鄉鎮綜合應急救援隊伍。每個村(居)建立一支不少于10人的應急分隊。積極推動轄區專職消防隊按職責參與森林火災撲救工作，探索建立民兵隊伍等力量納入鄉鎮撲火隊伍體系，建立聯訓聯戰機制，撲救森林火災時統一指揮、統一調度、統一行動。

11、落實基礎保障。優化森林防滅火工作運行保障機制，落實穩定、長期的資金投入渠道，管好用好森林防滅火資金。按照鄉鎮半專業撲火隊標準化建設要求，落實24小時值班值守制度，20平方米以上的物資裝備庫和相對固定的訓練場地。按照《江西省森林防滅火物資儲備暫行標準》(贛火辦字[2023]24 號)儲備有關撲火機具和個人防護等物資，實行專人負責管理，建立出入登記臺賬，裝備物資分類整齊規范擺放，定期維護保養，確保處于良好狀態。加強隊伍制度建設，建立半專業撲火隊職責、隊長職責、值班制度、教育訓練制度、考核制度、撲火裝備管理制度、撲火處置流程等制度，強化隊伍建設管理。

12、加強教育培訓。建立日常訓練、集中拉練、定期演練的制度和機制，圍繞林火基礎理論、撲火技能、撲火安全、緊急避險技能等重點內容，切實抓好半專業撲火隊教育培訓工作。建立專業森林消防隊對口聯系指導機制，森林防火重點期至少邀請一次專業森林消防隊指導半專業撲火隊教育培訓。制定半專業撲火隊隊員考核細則，建立日常考核為主，年度考核相結合的考核機制。強化考核成果的運用，對表現優異、成績突出的隊員，給子獎勵；對不服從管理、訓練不刻苦、業務不熟練、撲火不積極的，依法依規給子處罰。

(五)建立科學化災情處置體系

13、修訂應急預案。制定簡單明了、通俗易懂、便于操作的鎮和村級森林火災應急預案或操作手冊，明確撲救森林火災的組織指揮、力量編成、后勤保障、 人員轉移安置等具體內容，健全安全高效、規范有序的火災處置機制，報應急辦備案。依托現有資源，完善避災安置場所規范化建設，確保至少有1處安置人數不小于100人的避災安置場所。建立健全跨區域森林火災聯防聯控機制，至少每年開展一次森林火災應急演練。

14、落實響應措施。 密切關注天氣變化，科學研判火情形勢及時向轄區群眾發布森林火險預警信息。高火險天氣和重要時段，“一長兩員”全面到崗到位，加強巡護力度；發布橙色、紅色森林火災預警時，護林員要增加巡護頻次、范圍、密度。森林防火重點期內，半專業撲火隊全員待命，接到撲火任務后，能在30分鐘內集結并出發，做到規范著裝、裝備齊全、反應快速，落實打早打小打了。

15、規范火情處置。嚴格執行24小時值班值守和領導帶班制度，如實做好值班記錄，確保信息暢通。嚴格落實副科級以上干部帶隊核查熱點和2小時反饋制度，制定森林火災信息報告制度，規范報告流程，明確鎮森林防滅火指揮部按照“有火必報、立即逐級上報”的要求，及時、準確、規范報告森林火災信息。 一旦發生火情，立即啟動預案，鎮主要領導趕赴現場靠前指揮，確保安全高效撲火，堅決杜絕人員傷亡。派出所立即組織警力趕赴現場負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破。

六、有關要求

(一)強化組織領導。為全力做好森林防滅火規范化工作，特成立全面推進石埠鎮森林防滅火工作規范化建設工作領導小組，負責統籌推進相關工作。

組  長: 魏  靚  黨委副書記、鎮長

副組長: 羅  坤  黨委委員、副鎮長

郭  琳  黨委委員、武裝部長

章志勇  副鎮長

成  員: 鄧老六  農業農村辦林業崗負責人

陶  澳  應急管理辦副主任

各村(居)書記

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮應急辦，由章志勇同志任辦公室主任，鄧老六、陶澳同志任副主任，人員從鎮林管站、應急辦抽調，負責日常工作開展。

(二)強化經費保障。五大體系建設是做實防火的基礎和關鍵，鎮黨委政府會對照建設任務的主要內容，加大資金投入，確保各項工作落實到位。

(三)強化督導檢查。涉林村(居)主要負責同志要親自謀劃部署，經常研究建設中存在的困難和問題。鎮林管站、應急辦要加強工作的指導，在制度和保障上給子支持，合力推進森林防滅火工作規范化建設。鎮掛點領導要結合責任片區對口聯系機制，加強對村(居)的指導和檢查，督促完成規范化建設，并在職責范圍內給予幫助和支持。鎮紀委適時組織工作組深入一線進行督導，對工作推進不力、火災多發頻發的地方進行通報，并嚴肅追究相關責任人的責任。

林管站和應急辦要將森林防滅火工作規范化建設納入對應急管理和林長制年度考核內容。

林管站每月收集森林防滅火工作規范化建設情況，并形成工作小結，并報上級有關部門。

(四)把握時間節點。 所有涉林村(居)同步啟動建設，至2024年底全部完成建設任務。