為有效預防各類突發性事件的發生，積極、穩妥、快速地處置已發事件，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護正常社會秩序，根據上級要求,結合本鎮實際,現就全面加強我鎮應急管理工作制定本預案。

一、制定依據

本預案以有關法律、行政法規為依據，并與《新建區突發事件總體應急預案》相銜接。

二、基本原則

1、堅持以人為本的原則。切實履行社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

3、堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

4、堅持統一領導的原則。在區委區政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

5、堅持協同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、企事業單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

6、堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。

7、堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

三、應急組織領導

組建我鎮應急領導小組

組  長：裘小亮

副組長：熊小平  龔永華  熊家文  喻修煌   戴勝軍

唐星明  劉  軍  閔定根  程凌云

成  員：郭左風  邱  浩  周玉峰  吳  強   黃修明

熊  鵬  黃強華 夏雪亮  龔細遙  金玉田  唐 鯤   戴金剛  熊曉斌  

領導小組下設鎮突發事件應急辦公室(設在鎮黨政辦)作為我鎮突發事件的應急協調指揮機構，辦公室主任由龔永華同志兼任，統一負責全鎮突發事件的應急處置工作。主要職責是：研究制定全鎮預防和處置突發事件的重大措施和指導意見，統一領導全鎮的突發事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發事件應急預案。

鎮突發事件應急辦公室聯系電話：83530129  

四、應急保障

根據事件危害程度，鎮政府按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。必要時，由鎮政府及時向區政府請求援助。

1、人力保障：（1）公安（消防）、醫療救護、疾病控制、地震救援、防洪搶險、森林消防、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。政府要切實加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。（2）公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，政府要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。（3）突發公共事件發生后，鎮政府按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處置。必要時，要及時向區政府請求援助。

2、財力保障：（1）根據《中華人民共和國預算法》有關條款，突發公共事件應急準備和救援工作所需資金，列入鎮政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置突發公共事件中所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。（2）財政部門負責公共財政應急準備資金的管理，重大資金的動用必須由鎮黨委應急委員會審批。

3、物資保障：（1）建立應急物資儲備制度。根據實際情況制定儲備、調撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等，應急儲備物資調用由鎮黨委應急委員會統一協調。（2）加強對應急儲備物資的管理。要積極創造條件，逐步建立起突發公共事件應急救援物資儲備中心

4、基本生活保障：鎮政府會同有關部門，積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實際制定基本生活保障標準，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

5、醫療衛生保障：（1）鎮各衛生室會同有關部門負責突發公共事件的醫療衛生保障工作。加強公共衛生體系的應急能力建設，進一步完善公共衛生應急處理機制、疾病預防控制系統、醫療救治系統、衛生監督系統和信息支持系統，全面提高公共衛生管理水平和應急處置能力。（2）建立覆蓋全鎮的動態數據庫，做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。（3）根據突發公共事件的應急處置需要，應急醫療救治工作應當采取公眾自救、現場搶救、院前急救、專科救治相結合的方式進行。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

6、治安維護：（1）鎮政府負責突發公共事件的應急治安保障工作，并會同鎮武裝部制定治安維護應急保障預案，明確在應急狀態下維護社會治安秩序應做的各項工作。（2）突發公共事件發生后，鎮政府要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，并根據需要在現場周圍設立警戒區和警示標志；協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對重點區域、重點人群、重要設施和重要物資，特別是應急救援物資和裝備的警衛及防范保護；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態。（3）事發地村委會應當積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門維護好社會治安秩序。

五、監督管理

1、預案演練：（1）鎮政府應急管理辦公室要結合本鎮實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。（2）參加預案演練的隊伍主要包括公安（消防）、醫療救護、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等專業應急救援隊伍和行業單位。（3）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災難應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。（4）各專業應急救援隊伍應急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗和提高應急準備、應急響應和應急指揮的綜合能力。

2、宣傳教育：（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識。（2）鎮政府要在轄區內中、小學普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，在各村開展突發公共事件應急救援進社區活動，增強公眾安全防范意識。（3）各有關部門要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容(涉密內容除外）、預警方式和報警電話。

3、應急培訓：鎮政府應抓好應急管理人員的培訓工作。組織突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少1次。

4、責任與獎懲：（1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。政府應對突發公共事件，運用緊急權力，采取應急措施依法實施監督。（2）政府負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進個人及時給予表彰和獎勵。（3）政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法將直接責任人和其他責任人上報鎮政府和有關部門；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

六、突發事件的預防與群眾自救

1、突發公共事件包括：水旱、洪澇、地質災害、生物災害、動物疫情、森林火災、房屋倒塌、礦難、火災、交通事故、環境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖事件、村鄰糾紛、水利設施糾紛、重大治安和刑事案件等及串聯集體上訪等前兆信息。

2、通過廣播、橫幅、短信等宣傳陣地，向村民宣傳預防災害及抗災救災等應急知識的普及教育，提高公眾突發事件自救能力。

七、事件信息報告

1、發生突發事件后，現場發現者應在第一時間向村應急領導小組報告突發事件信息，緊急時要向“110”報警。

2、村應急領導小組在接報后15分鐘內應立即向上級應急辦報告突發事件信息，緊急時要向“110”報警。

3、報告內容：事件發生的時間、地點、現場傷亡或損失等簡要情況。

八、處置工作流程

1、到達現場：發生突發事件，村兩委干部立即趕到現場，快速召集應急小分隊進行先期緊急處置。

2、快速報告：立即上報鎮應急辦或向“110”報警，要求增派應急隊伍和應急物資現場救援。

3、投入先期救援：（1）救援原則：堅持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免人員更多傷亡。（2）量力而行：在現場應急資源不足或高危險狀態下，應同時注意應急救援人員的生命安全，等待上級專業救援隊伍現場增援。（3）重點救援對象：對孤、老、病、殘或五保戶要列為重點保護對象，優先安置。（4）疏散轉移現場人員：及時組織疏散轉移現場人員至安全地帶或緊急避難所。（5）控制現場事態發展：防止次生、衍生二次事故。

4、協助上級處置：（1）與第一時間趕到現場的鎮領導共同開展先期處置。（2）、協助先期趕到現場的相關部門應急隊伍開展應急處置。（3）、村辦公室作為上級現場指揮部指揮場所，為相關部門的應急隊伍提供后勤保障等。

九、災后恢復重建和善后處理

1、負責災后恢復與重建，村兩委立足本村實際，迅速組織居民災后自救，恢復生產和生活正常秩序。

2、負責做好死傷者的善后處理和死者家屬的撫恤工作。

3、協助鎮政府和有關部門做好事件事故調查工作。

4、協助鎮政府和有關部門做好民政賑災工作。

5、協助村民向鎮政府和有關部門申請臨時征用物資的補助事項。

6、及時統計上報人員傷亡情況和經濟損失。

十、附則

1、預案管理：本預案由松湖鎮政府制定，鎮政府負責解釋與實施，并上報區政府備案。

2、預案實施：本預案經鎮黨委審議通過后實施。

南昌市新建區松湖鎮人民政府

                              2021年6月1日