第一條 為加強全市政務服務效能建設，推動政務服務工作人員依法行政，秉公辦事，增強責任意識和服務意識，規(guī)范全市政務服務辦事程序，防止濫用職權、小鬼難纏的現(xiàn)象發(fā)生，結合全市實際，特制定本制度。

第二條 各級政務服務中心窗口工作人員和各行政審批部門工作人員在收件或辦理各項業(yè)務中，認為服務對象的辦事事項不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，決定不予收件或辦理的，要實行登記備案或請示報告制度。

  第三章 報備內(nèi)容

第三條 實行否定報備的事項應記錄以下內(nèi)容：

（一）申請事項單位或個人的姓名和聯(lián)系電話等；

（二）申請事項名稱及性質；

（三）對申請事項的否定原因和依據(jù)；

（四）申請時間、辦結時間和否定時間；

（五）經(jīng)辦人和審批領導的姓名。

第四條 各政務服務中心窗口工作人員對服務對象的提交的申請，按照各行政審批部門提供的形式樣本，經(jīng)核對符合形式要求的應予以收件，并立即流轉各行政審批部門予以辦理。經(jīng)形式審查，對確實不符合形式規(guī)定的，且在否定報備職權范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。

第五條 各行政審批部門經(jīng)辦科室和經(jīng)辦人對服務對象的申請事項,法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確規(guī)定予以辦理的，應當依法給予辦理。對確實不符合規(guī)定，對確實不符合形式規(guī)定的，且在否定報備職權范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。

第六條 否定事項的確定，應按職權范圍進行。一般否定事項報各政務服務中心窗口管理負責人或各行政審批部門進駐首席代表審核備案；重大事項按照各政務服務中心或各行政審批部門事項管理權限，報分管領導或主要領導審核備案；重大投資項目報請同級政府審核備案。

第七條 屬于超越各政務服務中心窗口工作人員或各行政審批部門經(jīng)辦人權限的事項，相關人員不得擅自否定，應及時請示報告，在承諾的時限內(nèi)，提出是否予以否定的意見。

第八條 對經(jīng)核實符合否定條件的事項，屬于收件范疇的由政務服務中心窗口工作人員填寫《否定報備登記表》（見附表），并按程序報相應領導進行審核備案；屬于經(jīng)辦范疇的，由各行政審批部門經(jīng)辦工作人員填寫《否定報備登記表》（見附表），并按程序報相應領導進行審核備案。

第九條 否定報備必須按規(guī)定或承諾的時間辦結。經(jīng)過審查不符合法定條件不予收件或辦理的，各政務服務中心應依法出具書面通知，說明理由，屬于不予辦理的，應告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十條 服務對象要求退還被否定的申請材料的，應當退還。退還材料時，應核對服務對象身份證明材料，并請其簽收備查。

第十一條 各政務服務中心或各行政審批部門應將本單位所有否定報備資料進行裝訂歸檔。

第十二條 服務對象對否定提出異議的，各政務服務中心和各行政審批部門要按照層級認真復核，對申請事項符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，應重新啟動收件或辦理程序；有爭議的，各政務服務中心和各行政審批部門按事項管理權限逐級報單位分管領導、主要領導、辦公會議、黨組會議研究決定。

第十三條 政務服務對象對否定決定不服的，有權向各政務服務中心投訴，向有關機關申請行政復議或訴訟。

第十四條 對政務服務對象的投訴，各政務服務中心應認真進行論證，經(jīng)研究符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，應在 5 個工作日內(nèi)，責成有關經(jīng)辦部門予以糾正；經(jīng)研究認為否定符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，應在 5 個工作日內(nèi)告知當事人，并說明理由。

第十五條 凡不按規(guī)定執(zhí)行本制度的，各政務服務中心應給予相關人員通報批評，限期改正；拒不改正的，報送有關部門按照責任追究制進行問責。

第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。