新府辦發〔2023〕13號

南昌市新建區人民政府辦公室關于印發

2023年新建區深化“放管服”改革持續優化

營商環境重點任務落實方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、開發區（園區）管委會、各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位：

《2023年新建區深化“放管服”改革持續優化營商環境重點任務落實方案》已經2023年區政府第2次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2023年2月27日

2023年新建區深化“放管服”改革持續優化

營商環境重點任務落實方案

為切實推動政府職能轉變，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，營造“南事不難辦成，辦成不必求人”的氛圍，持續打響“辦事不用求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的營商環境品牌，根據《國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2022〕37號)和《江西省人民政府辦公廳關于印發深化“放管服”改革持續優化營商環境重點任務分工方案的通知》(贛府廳字〔2022〕116號)要求，結合我區實際，制定本落實方案。

一、任務分工

(一)持續簡政放權，激發市場主體活力。

1.根據全省統一部署，對新建區層面設定的行政許可事項，逐項制定實施規范，細化具體要素。嚴格依法依規實施行政許可，清單之外一律不得違法實施行政許可。（區政數局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府〔含開發區、園區、管理處、街道，下同〕按職責分工負責）

2.深入推進跨部門“一照通辦”改革，2023年再推動10項許可事項納入“一照通辦”改革范圍。推動企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息整合共享，進一步便利企業開立銀行賬戶。推行企業注銷全程網辦，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（區市場監管局牽頭，區人社局、區稅務局等有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

3.持續推進“互聯網+不動產登記”改革，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”,推進高頻登記業務網上辦理，力爭實現全程網辦。（區資源規劃分局牽頭，區財政局、區住建局、區稅務局等有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

4.嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，推動清單事項全部實現網上辦理。建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道。（區發改委、區營商服務中心牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

5.探索推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應時，一并向用地單位交付各類評估結果和普查意見清單。按照同一標的物只測一次原則，統一相關測繪測量技術標準，分階段整合相關測繪測量事項，實現同一階段“一次委托、成果共享”。對水電氣等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批，實行線上并聯辦理。開展聯合驗收“一口受理”,牽頭部門協調相關部門限時開展聯合驗收；在工程建設項目整體達到安全使用條件且履行了法定義務的前提下，對已滿足使用功能的部分單位工程開展單獨竣工驗收。（區住建局牽頭，區發改委、區資源規劃分局、區交通運輸局、區人防辦、區城管執法局、區供電分公司等有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

6.持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為，切實維護公平競爭市場秩序。（區發改委、區財政局、區市場監管局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

7.落實外資企業準入后國民待遇，保障外資企業依法依規平等享受相關支持政策，進一步優化外商投資環境。完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程，有效解決外資企業面臨的實際困難和問題。（區營商服務中心、區發改委牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

(二)精準規范監管，增強監管有效執行力。

8.大力推進信用監管，科學構建企業信用風險分類指標體系，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技手段，持續推進“雙隨機、一公開”監管與信用分級分類監管結合，提升監管精準性和有效性。（區發改委、區市場監管局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

9.深入推進跨部門綜合監管，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，加快建立健全職責清晰、規則統一、信息互通、協同高效的跨部門綜合監管制度，切實增強監管合力，提高政府監管效能。（區市場監管局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

10.針對企業和群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，進一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，持續營造創新發展的良好環境。（區市場監管局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

11.進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作，推動分別制定本行業行政裁量權基準，建立行政裁量權基準動態調整機制，規范行政執法，避免執法畸輕畸重。〔區司法局牽頭，區直有關部門和各鄉鎮政府（街道辦）按職責分工負責〕

12.開展包容審慎監管，規范輕微違法行為免罰制度，在生態環境、交通管理、交通運輸、城市管理等更多領域實行“首違不罰”或“輕微不罰”。積極推廣“企業安靜生產日”制度，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。（區生態環境局、區交通運輸局、區城管執法局、區市場監管局、區交管大隊等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

13.根據全省統一部署，對南昌市新建區設定的不合理罰款事項進行清理和調整。深入開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等重點領域，集中開展涉企違規收費專項整治行動，切實減輕市場主體負擔。（區司法局、區市場監管局、區發改委、區科工信局、區財政局、區交通運輸局、區民政局、區政數局等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

(三)提升政務服務，充分釋放服務潛力。

14.不斷優化提升“贛服通”功能，推進“贛服通”5.0建設，持續深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務服務辦理新模式。深入推進“一網、一門、一窗、一次”改革，大力推進網上辦和全程網辦，網上可辦率不低于90%，全程網辦率不低于80%。推行線上線下“一事通辦”主題集成服務改革新模式，2023年底前，再推出高頻“一件事”不少于40項。實現企業開辦、涉企不動產登記、員工錄用、企業簡易注銷等13個事項“一事通辦”。（區政數局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

15.充分發揮“惠企通”平臺功效，依托省統建“惠企通”平臺，進一步優化政策兌現服務流程，提高政策宣傳的知曉率、政策兌現的完整率、政策落地的滿意率。財政兌現的惠企資金一律按照免申即享、即申即享和承諾兌現三種方式，通過“惠企通”平臺兌現。優化增值稅留抵退稅辦理流程，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。（區政數局、區稅務局、區財政局、區發改委牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

16.持續深化政務服務“異地通辦”改革，推進更多與企業發展、群眾生活密切相關的高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”“全市通辦”,加快推進異地通辦平臺建設，優化服務流程，創新服務方式，提高服務效能，讓企業群眾異地辦事越來越便捷。（區政數局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

17.加快推進數據共享應用，根據全省統一部署，不斷完善政務數據共享標準規范，推動市、縣兩級自建系統對照標準規范升級改造，大力提升政務數據共享平臺支撐能力，促進更多政務數據依法有序共享、合理有效利用，真正實現系統通、數據通、業務通、應用通。（區政數局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

18.依托全省統一的電子證照庫、電子印章系統，不斷推動存量和新開辦企業注冊電子印章，不斷豐富電子證照種類和數量，根據全省統一部署電子營業執照和企業電子印章跨地區跨部門互信互認，有序拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等領域的應用，為市場主體生產經營提供便利。（區政數局、區市場監管局、區稅務局、區金融服務中心、區發改委等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

19.依托國際貿易“單一窗口”平臺，為企業提供本企業進出口貨物全流程查詢服務，加強部門間信息共享和業務聯動，推行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施，在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（區營商服務中心牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

20.加快開展“互聯網十考試服務”,實行考試信息主動推送，進一步提升考試成績查詢和證書申領便利度。（區教體局、區人社局牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

(四)落實“六穩”“六保”,提高政策落地操作力。

21.延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（區交管大隊牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

22.依托推進有效投資重要項目協調機制，加強部門協同，高效保障重要項目盡快落地，更好發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵性作用。（區發改委牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

23.開展新能源汽車下鄉，扶持新能源汽車產業發展，促進汽車消費轉型升級。鼓勵支持開展綠色智能家電以舊換新活動和推進綠色智能家電下鄉，促進綠色智能家電消費。（區財政局、區科工信局、區商務局、區稅務局等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

24.將符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍，優化非本地戶籍人員救助申請程序，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進線上申領失業保險待遇，簡化申領手續、優化申領服務。（區民政局、區人社局、區財政局、區發改委牽頭，區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

25.加大穩就業政策實施力度，持續組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動。深入推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”,擴大補貼對象范圍，支持企業更多吸納重點群體就業。嚴肅查處新冠感染康復者就業歧視問題，切實維護勞動者平等就業權益。（區人社局、區教體局、區財政局等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

26.保障好糧食安全穩定供應，強化農資供應等服務保障，精準發放農資補貼，保護種糧積極性。強化保障飲水安全，重點從水源管理、水質管理、凈水生產管理等方面規范化管理。強化普及應急安全知識，增強社會安全意識和處理突發事件的能力。穩定生豬產能，防范生豬生產和豬肉價格出現大的波動。（區農業農村局、區水利局、區應急管理局、區發改委、區財政局、區商務局等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

27.保障能源穩定供應，加強煤電油氣運調節，嚴格落實煤炭穩價保供責任，科學做好電力調度。推進物流保通保暢，保障重點物資水路運輸，穩定產業鏈供應鏈，穩定市場預期。（區交通運輸局、區科工信局、區發改委、區住建局、區商務局、區供電分公司等區直有關部門和各鄉〔鎮〕政府按職責分工負責）

二、工作要求

（一）凝聚改革合力。各部門要按照任務分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協調力度，及時督促解決。區政務服務辦要將相關改革內容納入政務服務考核，更好實現以評促改、以評促優、以評促建。

（二）強化問題整改。各有關部門要認真做好政務服務“好差評”差評、“國家政務服務平臺”投訴建議等問題的整改，并以整改為契機，切實加強與企業和群眾的溝通，加大改革宣傳力度，營造良好氛圍。要以政務服務評價標準為標尺，主動查找差距，努力縮小差距。

（三）強化督促問責。各部門要進一步拓寬政務服務環境監督渠道，要充分發揮政務服務督查體驗員隊伍作用，增強暗訪督查、媒體曝光等綜合監督效應，聚焦重點領域和關鍵環節開展精準監督。區政務服務辦要堅持“督幫一體”,積極指導解決各鄉（鎮）政府、各部門反映的具體困難。