政策解讀：《江西省林地占用審核若干規(guī)定》

鑒于《江西省林地占用審核若干規(guī)定（試行）》（贛林規(guī)〔2022〕5號）將于今年到期，急需對我省現(xiàn)行的林地占用審核相關(guān)事宜進行再規(guī)范和再明確。根據(jù)省委、省政府關(guān)于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”部署要求，省林業(yè)局印發(fā)此《規(guī)定》，進一步加強了建設(shè)項目使用林地管理，規(guī)范了審核流程，壓實了審核轉(zhuǎn)報責任。現(xiàn)解讀如下：

一、使用林地定額應(yīng)當遵循什么原則？

嚴格執(zhí)行建設(shè)項目占用林地總量控制制度。臨時使用林地以及在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，不納入占用林地定額管理。

（一）嚴格保護。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和林地定額管理辦法;嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，探索建立補充林地儲備庫，確保林地保有量不減少。

（二）節(jié)約集約。提升林地資源利用效率，節(jié)約集約使用林地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理控制用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)、工礦和商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項目。

（三）保障重點。加強分類管理，優(yōu)先保障省級及以上重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及民生項目建設(shè)使用林地。

（四）年度統(tǒng)籌。省林業(yè)局根據(jù)國家林草局安排的林地定額總數(shù)，統(tǒng)籌使用全省林地定額。下達至設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的林地定額應(yīng)于本年度內(nèi)使用，不得結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。

二、《規(guī)定》對林地定額下達作了哪些規(guī)定？

全省林地定額實行逐級下達、分級保障、按需統(tǒng)籌的管理制度。省林業(yè)局應(yīng)將下達年度林地定額和使用省級林地定額超過 50 公頃以上項目的安排納入“三重一大”集體決策事項。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)自身實際參照執(zhí)行。

（一）逐級下達。省林業(yè)局根據(jù)年度使用林地定額總數(shù)，綜合上一年度全省定額使用情況、各地補充林地和林地保護管理工作開展情況以及需求情況，提出初步安排意見，經(jīng)省林業(yè)局黨組會議審定后，逐級下達林地定額。省林業(yè)局每年將不少于全省年度林地定額的50%下達至設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)；設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門自收到省級下達林地定額文件起30日內(nèi)，根據(jù)縣（市、區(qū)）申報項目是否符合用地條件、工期安排的輕重緩急等情況，將定額分解下達至縣級林業(yè)主管部門，分解下達情況抄送省林業(yè)局。定額分解下達后，由省林業(yè)局負責林地管理的部門將定額輸入江西省建設(shè)項目使用林地網(wǎng)上申報審核管理系統(tǒng)（以下簡稱“林地審核系統(tǒng)”）。

（二）分級保障。省級林地定額主要用于保障省級及以上重點項目。非省級以上重點建設(shè)項目原則上使用設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林地定額。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林地定額尚未用完的，不得申請使用省級林地定額。

（三）按需統(tǒng)籌。下達至設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的林地定額使用未達到時序進度要求的，省林業(yè)局可對未使用的定額進行調(diào)劑使用，用于保障省委和省政府調(diào)度的急需開工的省重點和省重大等項目建設(shè)。

三、省級林地定額的使用范圍是什么？

省級林地定額主要用于保障省級及以上重點項目。非省級以上重點建設(shè)項目原則上使用設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林地定額，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林地定額尚未用完的，不得申請使用省級定額。省級林地定額在優(yōu)先保障省級以上重點項目的前提下，可以統(tǒng)籌支持省大型項目、“1269”行動計劃項目、國債項目、地方專項債項目、省委省政府調(diào)度項目；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、公共事業(yè)建設(shè)項目；其他符合地方發(fā)展戰(zhàn)略、急需開工的經(jīng)營性項目等。

四、如何申請使用省級林地定額？

非省級以上重點項目需申請使用省級林地定額的，經(jīng)項目所在地縣級人民政府同意后，由同級林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)報省林業(yè)局。申請需載明項目申報主體、項目名稱、擬使用林地面積、擬開工時間，并附建設(shè)項目有關(guān)批準文件等。省林業(yè)局收到申請后，由負責林地管理的部門提出追加定額意見，按規(guī)定提交局長辦公會議或者局黨組會議研究確定。省林業(yè)局同意使用省級林地定額后，出具省級林地定額卡，抄送至省政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口（以下簡稱“林業(yè)窗口”）和項目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門，并錄入林地審核系統(tǒng)。

五、《規(guī)定》對林地定額分配實行怎樣的獎懲制度？

林地定額實行彈性獎懲制度。根據(jù)林地保護管理、林地審核、林地占補平衡工作開展情況，巡視、審計、環(huán)保督察、國家林草局監(jiān)督檢查等情況進行獎懲。獎勵、扣減均不超過本年度下達林地定額的30%。

（一）按照《江西省林業(yè)局 江西省自然資源廳關(guān)于實行建設(shè)項目使用林地定額獎勵鼓勵開展礦山修復(fù)工作的通知》（贛林資字〔2020〕52號）和《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<江西省林地占補平衡試點工作方案>的通知》（贛林規(guī)〔2022〕1號）規(guī)定的范圍、條件、標準，開展林地占補平衡工作的，對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）實施定額獎勵。采礦權(quán)人或者社會投資歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目承擔單位，可以優(yōu)先使用占補平衡定額。

（二）對上一年度設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)提交屬于本規(guī)定第九條所列不符合受理條件的審核轉(zhuǎn)報材料，每1件扣減相應(yīng)設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)本年度下達林地定額的1%。

（三）綜合考慮上一年度發(fā)生非法占用林地面積占轄區(qū)林地總面積比例、森林督查國家級和省級復(fù)核一致率、林地案件查處率、轉(zhuǎn)報材料補正率等情況，對設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)進行獎懲，獎勵和扣減均不超過上一年度定額的20%。

（四）設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)上一年度每發(fā)生1起被國家林草局等相關(guān)部門掛牌督辦、長江經(jīng)濟帶警示片曝光、環(huán)保督察曝光、審計或者巡視發(fā)現(xiàn)、因林地產(chǎn)生訴訟或者復(fù)議并存在問題、媒體曝光等重大涉林案件的，扣減本年度下達林地定額的10%。

（五）縣級以上林業(yè)主管部門為規(guī)避定額管理制度，被發(fā)現(xiàn)存在對應(yīng)當辦理長期占用林地審核手續(xù)的項目，以臨時使用林地或者修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施的名義辦理占用林地審批手續(xù)的，省林業(yè)局將調(diào)減其定額，并依法依規(guī)追究相應(yīng)單位和人員責任。

對同一事件或者工作，獎勵或者扣減不得重復(fù)計算，但應(yīng)當按最大項計。

六、《規(guī)定》對縣級不予受理轉(zhuǎn)報的情況作了哪些規(guī)定？

縣級林業(yè)主管部門收到使用林地申請后，依法依規(guī)進行初審，對材料齊全、符合用地條件的使用林地申請，由縣級林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織查驗、公示和轉(zhuǎn)報。對存在下列情形的項目，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當依法不予受理：

1. 申請的核心材料不全或者不符合法定形式的；

2. 立項不符合法定要求的；

3. 不符合法定用地條件的；

4. 已辦理抵（質(zhì)）押登記的，但缺少抵（質(zhì)）押權(quán)人同意占用林地意見的；

5. 租賃林地改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的；

6. 其他違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的。

七、《規(guī)定》中對農(nóng)村宅基地建房使用林地是如何明確的？

經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意，并符合一戶一宅規(guī)定的農(nóng)村宅基地建房確需使用林地的，由使用林地者向所在村（居）委會提出申請，報縣級林業(yè)主管部門備案。

農(nóng)村宅基地建房盡量不占公益林和天然林，確需占用且符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，備案后必須在年度變更中進行優(yōu)化調(diào)整，并將占用公益林的矢量數(shù)據(jù)及申報調(diào)整材料于當年12月15日前報省林業(yè)局。

八、《規(guī)定》對采礦項目使用林地有什么要求？

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，在首次申報使用林地時，提供開發(fā)計劃，并按計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。開發(fā)計劃發(fā)生變化的，應(yīng)當說明原因并重新提交開發(fā)計劃。采礦項目在立項批復(fù)中有分期、分段的，一年內(nèi)同一個項目只能辦理1次使用林地手續(xù)，原則上每次不超過20公頃。應(yīng)當在前一批次復(fù)綠后，按照“修一補一”原則，申請辦理下一批次礦山項目使用林地手續(xù)。

九、《規(guī)定》對不同主體在林地申報過程中存在違法違規(guī)的懲戒措施有哪些？

1. 縣級林業(yè)主管部門。縣級及以上林業(yè)主管部門不得指定第三方單位編制《可行性報告》《現(xiàn)狀調(diào)查表》等。縣級林業(yè)主管部門在林地現(xiàn)場查驗中弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)一次（單個項目計一次），省林業(yè)局將不予采信其查驗結(jié)果，其轄區(qū)內(nèi)項目使用林地現(xiàn)場查驗工作由上一級林業(yè)主管部門或者其委托的單位負責。弄虛作假的人員應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

2. 使用林地申請主體。縣級及以上林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)申請單位或者申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出申請的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得審核同意的，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當按照《行政許可法》第七十八條、第七十九條執(zhí)行。縣級及以上林業(yè)主管部門對于弄虛作假的項目申報主體、提供中介服務(wù)的機構(gòu)（個人），并可以依法會同本級社會信用主管部門，建立信用聯(lián)合懲戒制度。

十、《規(guī)定》對項目申報如何在林地審核系統(tǒng)中辦理提出了哪些要求？

除涉密項目外，建設(shè)項目使用林地實行全流程網(wǎng)上審核。縣級及以上林業(yè)主管部門應(yīng)當認真做好林地審核系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)報材料審核工作，按權(quán)限逐級轉(zhuǎn)報。林業(yè)窗口收到各地轉(zhuǎn)報材料后，應(yīng)當對材料進行初步審核，并根據(jù)項目擬使用林地所涉業(yè)務(wù)范疇推送至會審處室（單位），會審處室（單位）需在三個工作日內(nèi)完成項目審核，并提出審核意見。林業(yè)窗口要根據(jù)聯(lián)審意見作出相應(yīng)辦理決定，對第九條所規(guī)定不符合轉(zhuǎn)報要求的項目，作出不予受理的決定并及時退回轉(zhuǎn)報單位。對符合轉(zhuǎn)報要求但材料不齊全的項目，一次性告知需補正的材料并及時退回轉(zhuǎn)報單位（補正時間不計入辦理時限），補正齊全后重新轉(zhuǎn)報。對符合轉(zhuǎn)報條件、材料齊全的項目，依法予以受理并按流程在三個工作日內(nèi)作出許可決定。對國家森林督查變化圖斑、其他來源變化及問題線索圖斑，各相關(guān)處室（單位）應(yīng)當與林業(yè)窗口共同配合做好林地圖斑比對、審核把關(guān)工作。占用林地的單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準預(yù)交森林植被恢復(fù)費。項目取得使用林地審核同意書后，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)報送（或者郵寄）有林地審核系統(tǒng)水印的紙質(zhì)申報材料至林業(yè)窗口存檔。

十一、《規(guī)定》對占用林地審核超過行政許可有效期但未取得建設(shè)用地批準書的如何規(guī)定？

（一）對未開工的項目，在符合當前使用林地政策的條件下，由項目申報主體提出重新辦理的申請，項目不占林地定額，森林植被恢復(fù)費可抵扣，使用林地原審核機關(guān)依法依規(guī)辦理。過期重辦項目應(yīng)與原申報內(nèi)容保持一致，不得拆分項目、改變建設(shè)主體或者改變建設(shè)內(nèi)容。

（二）對已開工未完工的項目，在符合當前使用林地政策的條件下，提供由自然資源主管部門依法查處到位的情況說明及佐證材料后，可參照前款要求辦理。

（三）對已完工的項目，省林業(yè)局不再補辦相關(guān)手續(xù)或者出具相關(guān)證明材料。

十二、《規(guī)定》對于臨時使用林地項目作了那些規(guī)定？

 縣級及以上林業(yè)主管部門應(yīng)當依法依規(guī)辦理臨時使用林地審批手續(xù)，原則上不得使用喬木林地，項目確需建設(shè)且難以避讓的應(yīng)當做好論證分析，并根據(jù)項目申報主體的類型，要求項目申報主體以銀行保函、工程質(zhì)保金、第三方監(jiān)管或者承諾函等方式保障恢復(fù)森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的費用。

已辦理臨時使用林地的項目確需長期使用林地的，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當在現(xiàn)場查驗表中說明以下內(nèi)容：

（一）項目申報主體是否存在在臨時使用林地上修建永久性建筑物；

（二）項目申報主體是否按照臨時使用林地審批同意書規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容使用林地；

（三）臨時使用林地期滿一年后，是否已依法恢復(fù)森林植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；

（四）臨時使用林地期滿后，是否已依法停止臨時使用林地；

（五）臨時使用林地期限內(nèi)，且臨時使用林地申報主體與長期使用林地申報主體不一致的，是否保障林地權(quán)屬及相關(guān)合法權(quán)益。

臨時使用林地范圍內(nèi)存在相關(guān)違法行為的，應(yīng)當按照本規(guī)定第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

對前期未繳納森林植被恢復(fù)費的臨時用地，按照臨時使用林地之前的地類收取森林植被恢復(fù)費；對前期已繳納森林植被恢復(fù)費的臨時用地轉(zhuǎn)長期占用，按現(xiàn)狀收取森林植被恢復(fù)費。

十三、《規(guī)定》對非法占用林地提出了哪些處理方式？

建設(shè)項目（含單獨選址項目、批次用地項目）在占用或者征收、征用林地前，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，應(yīng)當依法進行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)。在林業(yè)主管部門依法對未達到刑事立案標準的案件以及公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷的案件、人民檢察院作出不起訴決定的案件、人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰而轉(zhuǎn)為行政處罰的案件依法處罰到位后，確需繼續(xù)使用林地的，要在當?shù)卣蛴嘘P(guān)主管部門同意保留項目并符合使用林地政策的前提下，按照本規(guī)定辦理。

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當在申請占用林地材料的初步審查意見中，對辦理及查處情況進行說明，并對真實性負責。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要對所轄縣級林業(yè)主管部門違法認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用處罰依據(jù)是否適當、項目是否應(yīng)當保留等出具審核意見。

十四、《規(guī)定》從什么時候開始施行？由誰負責解釋？

規(guī)定自2024年9月1日起施行。本規(guī)定由省林業(yè)局負責解釋。

來源 | 江西林業(yè)