第一條　為規(guī)范全省市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障市場監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。

第二條　本省各級市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

第三條　本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市場監(jiān)管部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第四條　市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）合法原則。依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序。

（二）過罰相當(dāng)原則。以事實為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相當(dāng)，禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

（三）公平公正原則。平等對待每一個行政處罰當(dāng)事人，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)、教育當(dāng)事人自覺守法。

（五）程序正當(dāng)原則。遵循法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等法定權(quán)利。

（六）綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

第五條　省市場監(jiān)管局制定《江西省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》），對市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款劃分行政處罰裁量基準(zhǔn)，明確行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)和適用情形。

設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局可以在《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定轄區(qū)內(nèi)適用的行政處罰裁量基準(zhǔn),并報省市場監(jiān)管局備案。

第六條??制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確是否給予處罰的具體情形；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體情形。

第七條??市場監(jiān)管部門法制機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。市場監(jiān)管部門另設(shè)案件審核機構(gòu)和審核人員的，由案件審核機構(gòu)和審核人員負(fù)責(zé)具體案件行政處罰裁量權(quán)行使的審核工作。

市場監(jiān)管部門辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰裁量權(quán)的具體行使工作。

第八條??市場監(jiān)管部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照本規(guī)則以及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》等本轄區(qū)內(nèi)適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。對于行政處罰裁量基準(zhǔn)未做細(xì)化量化的相關(guān)法律規(guī)范，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則規(guī)定的原則和情形行使行政處罰裁量權(quán)。但是，市場監(jiān)管總局對行政處罰裁量幅度有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。

市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知文書以及行政處罰決定書中對行政處罰裁量權(quán)的適用情況進(jìn)行表述，可以將本規(guī)則以及相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)作為說理內(nèi)容，但是不得直接引用相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第九條??辦案機構(gòu)在調(diào)查終結(jié)，撰寫調(diào)查終結(jié)報告時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件相關(guān)證據(jù)，提出行政處罰裁量建議，并說明相關(guān)情況及理由。

行政處罰建議具有以下情形的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報告以及報市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審批《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》時，對事實和理由作出特別說明；認(rèn)為有必要的，還可以建議提交部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）具有行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的情形，但是由于存在特殊原因?qū)е滦姓幜P裁量建議與該情形對應(yīng)的行政處罰裁量幅度不一致的；

（二）行政處罰裁量基準(zhǔn)未對相關(guān)行政處罰條款進(jìn)行細(xì)化量化，行政處罰裁量建議為減輕、從輕或者從重行政處罰的。

第十條??案件審核人員或者審核機構(gòu)在進(jìn)行案件審核時，應(yīng)當(dāng)審核行政處罰裁量權(quán)行使情況。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)調(diào)查終結(jié)報告具有以下情形的，應(yīng)當(dāng)退回辦案機構(gòu)補正：

（一）調(diào)查終結(jié)報告未就行政處罰裁量情況和理由進(jìn)行表述的；

（二）送交案件審核的證據(jù)材料，無法支持行政處罰裁量建議的；

（三）行政處罰裁量建議的處罰種類或者處罰幅度適用不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）行政處罰裁量權(quán)行使有應(yīng)予補正的其他情況的。

第十一條??市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)依據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀情況等因素，依法正確適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰。

不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

一般行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用一般的處罰種類或者一般的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在最低限到最高限這一幅度中中檔的40%部分。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

市場監(jiān)管部門決定給予行政處罰的，除減輕行政處罰外，從輕、一般、從重的行政處罰在適用處罰種類時，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第十二條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

依法對不滿十四周歲的人或者精神病人的違法行為不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，責(zé)令監(jiān)護人加以管教，或者責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。

第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施違法行為的；

（四）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條　有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；

（二）違法行為輕微，社會危害性較小；

（三）受他人誘騙實施違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失的；

（六）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（七）初次違法且違法行為較輕的；

（八）主動改正或者及時中止違法行為的；

（九）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十五條　有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡、重大財產(chǎn)損失、或其他嚴(yán)重危害后果的；

（二）違法行為主要針對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年人等特定人群的；

（三）在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全事件期間實施違法行為的；

（四）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為，或者在共同違法行為中起主要作用的；

（五）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；

（六）市場監(jiān)管部門已責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（七）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員、投訴舉報人、證人等實施打擊報復(fù)的；

（八）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)管部門已依法對上述行為進(jìn)行處罰的除外；

（九）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十）通過偽造、變造許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件、檢驗檢測報告或者其他具有證明效力材料的方式實施違法行為的；

（十一）其他依法可以從重行政處罰的。

第十六條??當(dāng)事人沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般行政處罰。

當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合作出行政處罰裁量決定。

同一行政處罰案件中有多名當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別作出行政處罰裁量決定。

第十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定先責(zé)令改正，不改正再予以其他行政處罰的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改的再給予其他行政處罰。

一般情況下，因當(dāng)事人逾期不改而給予行政處罰的，不得適用減輕行政處罰裁量幅度。

第十八條　違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。

第十九條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督。

市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本部門行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時予以糾正。

上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)按照《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》要求，及時予以糾正。

第二十條　市場監(jiān)管部門有關(guān)人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十一條　本規(guī)則由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條??本規(guī)則自2020年7月1日起施行。原省工商局、省質(zhì)監(jiān)局制定的有關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則同時廢止。