為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神,加強長江經濟帶南昌段城鎮污水垃圾處理,指導城鎮污水垃圾處理設施高質量建設和高水平運維,持續改善長江經濟帶生態環境質量,根據國家《“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案》、《江西省“十四五”城鎮污水垃圾處理工作方案》要求,結合《江西省“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設施發展規劃》,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神,堅持新發展理念,以實現減污降碳協同增效為目的,以推進設施補短板強弱項為抓手,加快完善城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用體系,提升城鎮污水垃圾處理效能,著力譜寫現代化美麗南昌新篇章。

(二)基本原則

系統治理,分類施策。科學確定設施規模和布局,推進城鎮污水處理設施與收集管網、污泥處置設施一體化建設,統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加強生活垃圾分類和處理設施建設的系統性,統籌完善全市生活垃圾分類投放,分類收集、分類運輸和分類處理體系建設。結合南昌市資源稟賦、環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素,科學選擇處理處置路徑、工藝流程和技術路線,實現精準治污,形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。

補齊短板,提質增效。加快補齊城鎮污水收集處理設施短板,重點開展城鎮污水收集管網建設、老舊管網修復及雨污分流改造,全面提升污水收集能力,解決污水處理系統進水濃度低、運行效率低等關鍵問題。推進生活垃圾收集處理能力全覆蓋,提升垃圾焚燒處理能力,強化填埋設施整治。循序推進污水垃圾資源化利用。

政府主導,市場運作。發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,形成可持續的建設經營模式。明確責任主體,強化標準約束,嚴格監管考核。

(三)主要目標

到2025年,基本消除城市建成區收集處理設施空白區,2022年底前全部消除建成區生活污水直排口,2024年城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上;城區和縣城污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要,縣城污水處理率達到95%以上;城市污泥無害化處置率達到90%以上;建制鎮污水收集處理能力水平明顯提升;中心城區、縣城城區的生活垃圾回收利用率達到35%左右、生活垃圾資源化利用率達到80%左右;全市生活垃圾分類收運能力達到0.65萬噸/日左右;全市生活垃圾焚燒處理能力0.48萬噸/日左右,原生生活垃圾基本實現“零填埋”;建制鎮生活垃圾收集轉運系統逐步健全。

二、加強設施建設

(一)完善污水收集處理設施體系

補齊污水收集管網短板。加快摸清污水管網家底,持續實施城鎮生活污水管網問題排查整治。按照設施權屬及運行維護職責分工,全面排查污水管網、雨污合流制管網等設施功能及運行狀況、用戶接入情況以及錯接混接問題。建立污水管網周期性檢測評估制度,實施污水管網病害整治、改造更新、破損修復工程。推進城市污水管網全覆蓋,加大城鎮污水收集管網建設力度。推進城中村、老舊城區、建制鎮、城鄉接合部等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設,加快消除城市建成區收集管網空白區和污水直排口。新建居住社區應同步規劃、建設污水收集管網,推動支線管網和出戶管的連接建設。有序推進建制鎮污水管網建設?！笆奈濉逼陂g,新建污水管網211公里。穩步推進管網改造。新建城區達到雨污分流要求,加大初期雨水徑流污染控制力度;老舊小區應結合城市更新行動,穩步推進現有合流制排水系

統城區管網分流改造;暫不具備雨污分流改造條件的地區,經過評估后,可通過源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施,合理提高截流倍數、優化排水管網等措施,控制溢流頻次和污水量,提高雨水排放能力,降低合流制管網溢流風險。推進地塊內外雨污水管網混錯接問題的改造,加強市政管網中清污水分流改造工作,制定科學詳細方案進行沿河沿湖敷設管網的改造,避免河水、地下水等清水倒灌至污水管網的問題。到2025年,基本解決市政污水管網混錯接問題,城區和縣城顯著改善地下水、河湖水等清水侵入市政污水管網現象?！笆奈濉逼陂g,修復改造污水管網869公里。(市城管執法局、市住房和城鄉建設局牽頭,市發展改革委、市生態環境局參與,各縣區(開發區)政府(管委會)、灣里管理局負責落實。以下均需各縣區(開發區)政府(管委會)、灣里管理局落實,不再列出)

推進污水處理設施建設。堅持集中與分散相結合,因地制宜、查缺補漏,科學確定污水處理設施布局、規模及服務范圍,實現城鎮生活污水集中處理能力全覆蓋。根據水環境功能區劃,提高“鄱陽湖、贛江、撫河”沿岸建制鎮等重點鎮生活污水處理設施覆蓋率。嚴格遵守污水處理廠排放標準。城鎮污水處理廠嚴格遵守污染物排放管控要求。全市縣城及以上城鎮污水處理廠、水環境敏感地區污水處理執行一級A排放標準?？拷用駞^和環境敏感區的污水廠應建設除臭設施并保證除臭效果。分類施策降低合流制管網溢流污染,在完成片區管網排查修復改造的前提下,因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設,高效去除可沉積顆粒物和漂浮物,有效削減城市水體污染物總量,促進水環境質量持續改善。現有進水B0D濃度低于100mg/L的城市污水處理廠,要按照已經編制的“一廠一策”實施方案,開展系統化整治并做好

效果評估工作,穩步提升污水收集處理設施效能。推進建制鎮污水處理能力建設。建制鎮生活污水處理工程規劃與設計應正確處理近期與遠期、集中與分散、排放與利用的關系,因地制宜采取就近集中聯建、城旁接管等方式建設污水處理設施。人口少、相對分散,或短期內集中處理設施難以覆蓋的地區建議選擇具備低成本、低能耗、少維護、高效率、易管理等優點的小型化、分布式、生態化處理設施。著力加強“鄱陽湖、贛江、撫河”沿岸建制鎮生活污水處理設施建設。進一步強化污水處理、污泥處理等環節惡臭污染防治。“十四五”期間,污水處理設施(含建制鎮)新建和改造規模3萬立方米。(市城管執法局、市住房和城鄉建設局牽頭,市發展改革委、市生態環境局、市市場監督管理局參與)

強化入河排污口管理。扎實推進城鎮生活污水入河排污口監測、溯源和整治,著力抓好截污治污,加快解決管網溢流入江問題,建立入河排污口管理長效機制,提高入河排污口監管水平。(市生態環境局牽頭,市水利局、市城管執法局參與)

加強黑臭水體整治。持續開展縣城建成區黑臭水體問題排查整治,加快推進已排查縣級黑臭水體整治工作;繼續鞏固城市建成區黑臭水體治理成效,建立長效機制,加強水質監測,確保已整治黑臭水體不返黑返臭。(市城管執法局、市生態環境局牽頭,市水利局參與)

推進污泥無害化處理。各縣區要將污泥處置設施納入本地區污水處理設施建設規劃和國土空間規劃,城區和縣城無害化處置能力無法滿足需求的,要加快補齊缺口,建制鎮與城市污泥處置應統籌考慮。根據污泥泥質、產量及分布等特點,結合本地經濟社會發展水平和污泥處置路徑,探索多樣化處置方式,逐步建立適合本地區實際的污泥處置體系。鼓勵大中型城市建設規?；行臀勰嗵幹弥行?新建污水處理廠必須明確污泥處理處置途徑。大中型城市加快壓減污泥填埋規模,鼓勵協同焚燒為主,生物利用為輔的處置方式,推動共建污泥與廚余垃圾處理處置設施,提升城市有機廢棄物綜合處置水平。采用協同處置方式的,衛生填埋可作為協同處置設施檢修或故障期間的應急處置措施。推進污泥資源化利用。逐步形成互為補充、相互支撐、鏈條完善的污泥無害化和資源化利用體系。建制鎮污泥結合縣及鎮自身情況,因地制宜采取合理適當的方式處置或統一運送至本地區污泥集中處置場所處置。(市城管執法局牽頭,市發展改革委、市生態環境局參與)

(二)完善垃圾收集處理設施體系

加強生活垃圾分類體系建設。堅持源頭減量,穩步推進生活垃圾分類。進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,縣城推動生活收集處理能力全覆蓋?？茖W規范設置生活垃圾分類投放點和收集容器,完善有關配套設施,提升生活垃圾分類投放效果,統籌規劃生活垃圾收集轉運處理設施布局。加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統,有效銜接分類投放端和分類處理端,防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。推進綠色運輸,分類運輸車輛優先采用新能源車。有條件的地區可推行密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。優化生活垃圾處理設施結構,提高生活垃圾處理效能。深入實施《全省生活垃圾處理設施環境污染問題大排查整治行動實施方案》,全過程做好生活垃圾處理設施惡臭污染防治。加強港口船舶垃圾、水面漂浮垃圾等上岸后與城市公共轉運處置設施的銜接,實現及時妥善處理。強化生活垃圾滲濾液處置,加快補齊滲濾液處理能力缺口,對不能達標或不能穩定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。(市城管執法局牽頭,市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市工業和信息化局參與)

全面提升垃圾焚燒處理能力。持續加強焚燒處理設施建設,努力實現全市原生生活垃圾“零填埋”目標。積極采用節能低碳的工藝和裝備,嚴格落實環境監管“裝、樹、聯”要求,逐步提高設施設計和建設標準。規劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰安全處置途徑。生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區,適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。生活垃圾清運量小、可回收物種類多、經評估暫不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區,可通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。堅持城鄉一體化發展思路,推動生活垃圾終端處理能力向農村延伸,將農村生活垃圾納入區域性生活垃圾處理終端。開展既有焚燒處理設施提標改造,完善污染物處理配套設施,逐步提高設施運行的環保水平。鼓勵在新建生活垃圾焚燒項目或現有設施技術改造中,兼顧重大疫情醫療廢物應急處置能力建設。(市城管執法局牽頭,市生態環境局、市發展改革委、市衛健委、市農業農村局參與)

有序開展廚余垃圾處理設施建設。按照科學評估、適度超前原則,以集中處理為主,分散處理為輔,加快推進廚余垃圾處理設施建設。堅持因地制宜,制定符合區域特點的發展路線,穩步提升廚余垃圾處理能力。鼓勵縣、區統籌共建共享廚余垃圾集中處理設施,集中處理設施要優先與生活垃圾焚燒廠協同處置沼渣、沼液。有條件的地區積極探索廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用,推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統發展。(市城管執法局牽頭,市發展改革委、市生態環境局參與)

強化生活垃圾填埋設施整治。規范生活垃圾填埋處理設施建設,現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。改進垃圾填埋管理方式,加強垃圾填埋氣回收利用。對已達到封場條件的填埋場,著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。對封場填埋設施開展定期跟蹤監測,鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治,從經濟、環保、安全等角度科學制定治理方案。(市城管執法局牽頭,市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局參與)

三、推進資源化利用

(一)推進污水資源化利用

結合現有污水處理設施提標升級擴能改造,系統規劃城鎮污水再生利用設施。合理確定再生水利用方向,鼓勵再生水規?；?推廣再生水分質、分對象用于市政雜用、建筑施工、工業生產和生態補水等。結合地形地勢、河湖水道走向和用水空間分布特點,探索分布式城鎮污水處理及資源化利用設施,實現就近收集處理、就近回補自然水體后回用。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖(海)口等流域關鍵節點,因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。探索綠色低碳技術路徑,推動有條件的工業企業、園區與市政再生水生產運營單位合作,完善再生水管網,銜接再生水標準,將處理達標后的再生水回用于生產過程。鼓勵采用高效低能耗設備。提高污水處理過程中資源能源回收利用水平,示范建設資源能源標桿水廠。鼓勵污水處理廠應用分布式光伏發電、污水源熱泵等技術用于區域供熱供暖。開展污水資源化利用試點示范,總結形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。(市城管執法局、市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市科技局、市商務局參與)

(二)推進污泥資源化利用

在實現污泥穩定化、無害化處置前提下,穩步推進資源化利用,穩步推進污泥資源化利用。具備土地利用條件的,鼓勵污泥經生物穩定處理或干化處理滿足相關標準后,用于苗木撫育、園林綠化、士地改良、荒地造林。采用焚燒處理方式的,焚燒灰渣經鑒定不屬于危險廢物時,可用于建材綜合利用等,鼓勵回收焚燒煙氣熱量用于污泥熱干化。推廣污泥厭氧沼氣發電技術。(市城管執法局牽頭,市發展改革委、市生態環境局、市林業局、市科技局參與)

(三)推進垃圾資源化利用

加快完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,提升生活垃圾分類質量和水平,有效提高回收利用率?？茖W規劃生活垃圾資源化利用設施。選擇適宜技術路線和處理方式,著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術,合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。積極推廣靜脈產業園建設模式,以集約、高效、環保、安全為原則,建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地,發揮協同處置效應,促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔,降低“鄰避”效應和社會穩定風險。統籌規劃建設可回收物集散場地和拆解處理設施,推動低值可回收物的回收和再生利用。(市城管執法局牽頭、市發展改革委、市生態環境局、市林業局、市科技局、市農業農村局參與)

四、強化運行維護

(一)健全考核激勵機制

把運營能力和水平作為重要指標,納入項目建設運營企業遴選標準。將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規劃,落實責任主體,強化監督考核。構建以污染物削減績效為導向的按效付費考核體系,政府與企業簽訂項目協議時,要將污水處理廠進水生化需氧量濃度、污染物削減量、生活污水收集率和污泥無害化處置率等核心指標納入考核范圍,開展工程建設與運營效果聯動考核。鼓勵通過以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。(市城管執法局牽頭,市發展改革委、市生態環境局、市財政局參與)

(二)創新運營管理模式

打破以項目為單位的分散運營模式,實行專業化規?；\營。推廣以縣城為基本單元,統籌污水垃圾處理設施建設運營。推進排水戶、污水管網、泵站、處理廠和受納水體一體化專業運行維護,保障污水收集處理設施的系統性和完整性。探索政府購買服務等方式,培育第三方機構提供管網檢測修復運維服務模式。鼓勵中央、省屬企業履行社會責任,發揮專業化、規模化建設和運營的優勢,探索“廠-網-河(湖)”一體化運行模式,垃圾“收-運-處”一體化運行維護模式,探索供排凈治一體化改革。各縣區人民政府作為城鎮排水和污水處理設施建設管養實施主體,推進無主市政管段或設施確權和權屬移交。(市發展改革委、市城管執法局、市生態環境局等按職責分工負責)

(三)提升智慧化管理水平

結合新型城市基礎設施建設,積極推進城鎮污水垃圾處理智能化管理系統建設,加強城市排水管網、污水處理設施、垃圾處理設施等信息化管理。推進集約化建設、規范化運行和智能化聯動,逐步實現系統調度和事故預警等功能,為設施運行維護管理和污染防治提供輔助決策。依托大數據、物聯網、云計算等新興技術,完善生活垃圾分類全過程監測監管能力建設。健全監測監管網絡體系,加快建設全過程管理信息共享平臺,通過智能終端感知設備進行數據采集,進一步提升生活垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。(市城管和執法局牽頭,市發展改革委、市生態環境局參與)

五、完善保障措施

(一)落實主體責任

統籌推進“十四五”時期城鎮污水垃圾處理設施建設,與國土空間規劃、相關專項規劃做好協調銜接,切實強化責任落實。各縣區人民政府要提高政治站位,對轄區內城鎮污水處理及資源化利用設施建設、生活垃圾分類和處理設施建設工作要切實擔負主體責任,系統謀劃“十四五”城鎮污水處理及資源化利用設施、生活垃圾分類和處理設施建設和運行,根據建設目標,制定專項規劃或工作方案,明確建設規模、重點任務和政府保障措施。做好項目謀劃和儲備,制定滾動項目清單和年度計劃,明確建設時序,有序推進項目建設,避免“一哄而上”。優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,將城鎮污水處理和合流制溢流污染快速凈化設施用地、生活垃圾分類和處理項目用地列入土地利用年度計劃,確保其用地需求。各有關部門應密切配合,分工負責,建立健全城鎮污水處理設施、生活垃圾分類和處理設施建設改造項目的聯審聯批制度,優化審批流程,提高審批效率,確保各項設施建設按時保質落地。(市發展改革委、市城管和執法局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責)

(二)健全收費機制

嚴格落實污水處理收費機制。貫徹落實國家長江經濟帶污水處理收費機制有關政策,按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則,全面開展污水處理成本監審調查工作,合理制定污水處理收費標準,并結合各縣區實際建立動態調整機制。加大污水處理費征收力度,盡快實現應收盡收。各縣區征收的城市基礎設施配套費等,應向污水管網建設和運行維護傾斜。依法落實環境保護、水資源節約、污水資源化利用等方面稅收優惠政策。鼓勵以市場化方式確定污水處理服務費水平。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施,建立政府和居民共擔的費用保障機制。鼓勵工業園區率先推行污水排放差別化收費政策。推動建制鎮污水處理費按時足額收繳。(市發展改革委、市城管執法局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局按職責分工負責)

按照產生者付費原則,合理確定生活垃圾收費標準。結合生活垃圾分類情況,體現分類計價、計量收費等差別化管理,創新收費模式,提高收繳率。推行非居民廚余垃圾計量收費,逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。推動建制鎮垃圾處理費按時足額收繳。(市發展改革委、市財政局、市城管執法局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局按職責分工負責)

(三)加大支持力度

建立多元化的財政資金投入保障機制,用好現有資金渠道加大對城鎮污水處理及資源化利用設施和生活垃圾處理設施補短板建設的支持力度,建立多元化的財政性資金投入保障機制,在中期財政規劃、年度計劃中安排建設資金。分階段、有步驟滾動謀劃和儲備項目,科學規劃資金投入。加強政府投入,積極爭取國家專項補助資金、中央預算內投資等,支持將符合條件的城鎮污水處理及資源化利用和生活垃圾處理設施建設項目納入專項債券需求申報范圍,鼓勵和吸引社會資金投入,建立以政府為主導、以市場為支撐的多元投融資體制,多渠道籌措資金。(市發展改革委、市財政局牽頭,市生態環境局、市城管執法局、市住房和城鄉建設局、南昌市金融辦參與)

充分發揮政府性資金的引導作用,規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過開發性金融、綠色信貸、綠色債券、資產證券化等手段,鼓勵社會資本參與建設運營。加強與國內政策性銀行對接,綜合利用財政資金及銀行資金,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。探索盤活各地存量管網資產,通過專項資金形成資產劃轉、成本規置等方式,壯大平臺規模并形成投資閉環。探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。完善上中下游生態保護補償機制,協商確定流域生態環境改善目標,加快形成流域生態環境共保聯治格局。(市發展改革委、市財政局牽頭,市生態環境局、市城管執法局、市住房和城鄉建設局、市金融辦參與)

(四)強化監督管理

建立污水收集、處理、運維、資源化利用和污泥處理處置,生活垃圾分類和處理處置的全流程監管機制,逐步建立起全覆蓋、可追溯、可倒查的管理體系。嚴格執行《城鎮排水與污水處理條例》、《污水綜合排放標準》、《污水排入城鎮下水道水質標準》等,強化污水處理達標排放監管和監督檢查。加強排水戶許可管理,嚴格按照許可內容排放污水,各縣區建立健全排水接入預審及驗收機制,強化全過程監管。加強城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理,施工降水、基坑排水應當依法達標排放。強化對運營企業的監督管理,定期對運營成本、污水處理廠進出水水質水量、污泥處理處置等情況進行評估,建立健全處理設施的巡查、維修、監督等各項管理制度,確保設施發揮效用。規范工業企業排水管理,對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查和評估,經評估可繼續接入市政污水管網的,工業企業在依法取得排污許可和排水許可的條件下可接入市政污水管網;對排水水質不符合《污水排入城鎮下水道水質標準》的工業企業要限期退出;承接工業廢水處理的城鎮污水處理廠要采取措施確保處理結果穩定達標,工業廢水出水口自動監測數據應當與城鎮生活污水處理廠實時共享。科學引入第三方監督,強化監督考核力度,指導督促各地按照規劃落實生活垃圾分類和處理設施建設要求。拓寬監督渠道,及時聽取媒體、社會大眾的意見建議,解決問題,改進工作。加強管材質量市場監管,嚴把生產質量關,以偽劣管材生產和銷售聚集地為重點,嚴厲打擊偽劣產品。加強管網建設質量全過程管控,嚴格工程監理、竣工驗收和移交,對違反國家法律規定的要嚴肅追究相關責任。(市城管執法局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局牽頭,市市場監督管理局、市工業和信息化局參與)