貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》 進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)依法發(fā)展

——在《中華人民共和國氣象法》實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話

中國氣象局局長 鄭國光

《中華人民共和國氣象法》自2000年1月1日起施行，已經(jīng)十年。剛才，全國人大常委、環(huán)資委和國務(wù)院法制辦的領(lǐng)導(dǎo)就十年來各地學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》的情況和如何進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好《中華人民共和國氣象法》發(fā)表了很好的意見。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部領(lǐng)導(dǎo)還將講話。最后全國人大常委會(huì)烏云其木格副委員長還將作重要講話。我謹(jǐn)代表中國氣象局和全國廣大氣象工作者向所有關(guān)心、支持氣象事業(yè)依法發(fā)展和氣象法制建設(shè)的全國人大、烏云其木格副委員長、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門，地方各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)各界和新聞界表示衷心感謝！

《中華人民共和國氣象法》是我國第一部氣象方面的法律，是全社會(huì)、全行業(yè)依法從事氣象活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)全面履行政府職能的重要依據(jù)。十年來，在各級(jí)黨委、人大、政府和廣大氣象工作者的共同努力下，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》，已逐步成為各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)依法治國基本方略和全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范氣象活動(dòng)，依法管理氣象工作的自覺行動(dòng)，有力地促進(jìn)了氣象事業(yè)健康發(fā)展。

一、各地組織開展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，為貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》營造了良好氛圍

十年來，各地采取多種形式，廣泛開展了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》的活動(dòng)，普及氣象法律知識(shí)，提高全社會(huì)的氣象法律意識(shí)。2004年12月，《中華人民共和國氣象法》頒布五周年，全國人大法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室和中國氣象局在人民大會(huì)堂聯(lián)合召開座談會(huì)，烏云其木格副委員長出席了座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，對(duì)貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》提出了具體要求。

各地每年以《中華人民共和國氣象法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“3·23”世界氣象日、科技周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“12·4”法治宣傳日等為契機(jī)，通過舉辦《中華人民共和國氣象法》宣傳月（周）、召開新聞發(fā)布會(huì)（座談會(huì)、報(bào)告會(huì)）、當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘哒I(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、開放氣象臺(tái)站、設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳材料等多種形式，向廣大群眾廣泛宣傳《中華人民共和國氣象法》。

有的少數(shù)民族地區(qū)還將《中華人民共和國氣象法》翻譯成少數(shù)民族語言文字，便于學(xué)習(xí)普及。各地將《中華人民共和國氣象法》的學(xué)習(xí)宣傳作為“三五”、“四五”、“五五”普法的重要內(nèi)容，為《中華人民共和國氣象法》的貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為紀(jì)念《中華人民共和國氣象法》頒布十周年，中國氣象局在全國范圍內(nèi)組織開展了氣象法律法規(guī)知識(shí)競賽活動(dòng)，先后有6000余人參加，涵蓋公務(wù)員、教師、學(xué)生、記者、企業(yè)員工、自由職業(yè)者等各行各業(yè)，取得了良好的普法效果。

二、組織《中華人民共和國氣象法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了氣象法律法規(guī)的貫徹實(shí)施

十年來，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)每年都組織《中華人民共和國氣象法》執(zhí)法調(diào)研和檢查組，共10次對(duì)16個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了執(zhí)法檢查或調(diào)研，每次都有執(zhí)法檢查重點(diǎn)，解決1-2個(gè)突出問題，效果顯著。國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門也會(huì)同中國氣象局對(duì)部分省（區(qū)、市）貫徹實(shí)施《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《通用航空飛行管制條例》等行政法規(guī)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄猜?lián)合或單獨(dú)開展了《中華人民共和國氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了氣象法律法規(guī)的宣傳力度和社會(huì)影響力，較好地解決了《中華人民共和國氣象法》貫徹實(shí)施過程中存在的問題，增強(qiáng)了各級(jí)政府依法管理氣象工作的責(zé)任意識(shí)，有力地促進(jìn)了《中華人民共和國氣象法》及配套法規(guī)的貫徹實(shí)施。

三、加強(qiáng)《中華人民共和國氣象法》配套法規(guī)的建設(shè)，為貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》提供法規(guī)保障

十年來，中國氣象局會(huì)同國務(wù)院法制辦堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法、民主立法，將社會(huì)公眾關(guān)心和關(guān)注的氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題放在更加突出的位置，先后制定了《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《通用航空飛行管制條例》和《氣象行政處罰辦法》、《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》等行政法規(guī)和19部部門規(guī)章；《氣象災(zāi)害防御條例》已列入國務(wù)院審議日程、《氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》被列入明年國務(wù)院立法計(jì)劃；各地制定氣象方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章104部，進(jìn)一步完善了以《中華人民共和國氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程相配套的氣象法規(guī)體系框架。配套法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，有力推進(jìn)了《中華人民共和國氣象法》的全面貫徹實(shí)施，為氣象事業(yè)依法發(fā)展提供了良好的法制保障。

四、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作，確保《中華人民共和國氣象法》有效實(shí)施

《中華人民共和國氣象法》賦予了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)和對(duì)氣象違法案件的處罰權(quán)。為了履行好法律賦予的職責(zé)，氣象部門高度重視氣象行政執(zhí)法工作，著力加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善氣象行政執(zhí)法制度。各省（區(qū)、市）全部建立了專門的氣象法制機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，基本建成了一支專兼結(jié)合、以兼為主的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍。各地氣象部門以落實(shí)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，對(duì)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的氣象執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面的分類梳理，并將氣象部門履行社會(huì)管理的“權(quán)力清單”向社會(huì)予以公布，接受社會(huì)的監(jiān)督；制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等7項(xiàng)制度，使職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效、高效便民的要求在氣象行政執(zhí)法工作中逐步制度化。各地氣象部門還通過執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)踐，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。近幾年來每年立案查處違法案件4000余件，通過對(duì)違法案件的查處，有效地制止了各種違反國家法律法規(guī)的行為，維護(hù)了氣象法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

五、加強(qiáng)《中華人民共和國氣象法》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)氣象事業(yè)依法發(fā)展

十年來，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》確立的各項(xiàng)法律制度，并按照《中華人民共和國氣象法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)了對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了對(duì)氣象事業(yè)的投入。1998年-2008年，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)投入的平均年增長分別為15.5%和14.8%。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，加強(qiáng)了氣象服務(wù)工作，特別是在2008年我國南方低溫雨雪冰凍極端氣象災(zāi)害、三峽重點(diǎn)工程建設(shè)等重大氣象服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，為舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年首都慶祝活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)氣象保障服務(wù)。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)積極參加氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定工作，初步建立了機(jī)構(gòu)明確、人員到位、職責(zé)清晰、信息暢通和反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理組織體系，維護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。十年來，全國有效組織實(shí)施了飛機(jī)人工增雨作業(yè)以及高炮、火箭防雹作業(yè),在為“三農(nóng)”服務(wù)中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著效益，得到了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的充分肯定。

總之，十年來在各級(jí)黨委、人大、政府及有關(guān)部門的大力支持下，《中華人民共和國氣象法》貫徹實(shí)施的總體情況良好，成效顯著。但我們也要看到，《中華人民共和國氣象法》貫徹實(shí)施中還存在一些問題：一是對(duì)《中華人民共和國氣象法》的學(xué)習(xí)和宣傳還不夠廣泛和深入，一些地方和部門對(duì)《中華人民共和國氣象法》的主要內(nèi)容還不盡了解，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)依法行政的意識(shí)還有待提高；二是與《中華人民共和國氣象法》相配套的氣象法規(guī)尚不完善。氣象探測環(huán)境保護(hù)、氣候資源管理等法律法規(guī)的起草工作還需要加快進(jìn)行，一些現(xiàn)行氣象法律、法規(guī)反映客觀規(guī)律不夠，迫切需要修訂；三是氣象行政執(zhí)法的力度還需要加大。執(zhí)法人員查處各種案件的能力和水平還有待提高；四是雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制還沒有得到全面落實(shí)，氣象干部職工享受地方政府出臺(tái)的津補(bǔ)貼問題還未完全解決；氣象探測環(huán)境保護(hù)、公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)統(tǒng)一發(fā)布等重要的法律制度還沒有得到全面落實(shí)。可以說，貫徹實(shí)施《中華人民共和國氣象法》是一項(xiàng)長期的任務(wù)。 

本月6日，胡錦濤為中國氣象局成立60周年專門作出重要指示。12月11日，溫家寶副總理專程到中國氣象局視察，并作了重要講話。溫總理特別強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》，加快建立配套法規(guī)體系，提高全社會(huì)氣象法律意識(shí)。我們一定要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤和溫家寶副總理重要指示精神，在各級(jí)黨委、人大、政府以及有關(guān)部門的支持下，繼續(xù)做好《中華人民共和國氣象法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。

第一，加強(qiáng)災(zāi)害防御，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。防災(zāi)減災(zāi)、開發(fā)利用氣候資源是《中華人民共和國氣象法》的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》，要著眼于氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力的提高，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安康福祉、國家安全對(duì)公共氣象服務(wù)的需求，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，切實(shí)提高氣象服務(wù)質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。要加強(qiáng)法制、體制和機(jī)制建設(shè)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御，合理開發(fā)、科學(xué)利用和有效保護(hù)氣候資源，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障國家糧食、經(jīng)濟(jì)、能源、水資源和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理。《中華人民共和國氣象法》依法確立了氣象行業(yè)管理、人工影響天氣管理、氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害防御管理、氣象行政執(zhí)法等多項(xiàng)管理職能。《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》對(duì)這些職能又作了進(jìn)一步的細(xì)化和拓展。各地氣象主管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的氣象社會(huì)管理職責(zé)，不斷提高氣象行政執(zhí)法能力和水平，提高氣象部門行政管理效能，依法發(fā)展氣象事業(yè)。

第三，完善配套法規(guī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，本著條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)《中華人民共和國氣象法》配套法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象立法質(zhì)量。要積極完善防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用等與可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)的專項(xiàng)法律制度，加快推進(jìn)氣象探測環(huán)境保護(hù)、氣候資源的立法進(jìn)程；要健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用，為《中華人民共和國氣象法》的貫徹實(shí)施提供技術(shù)支撐。

第四，加強(qiáng)法治宣傳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)將《中華人民共和國氣象法》的學(xué)習(xí)宣傳作為氣象法治宣傳教育的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，加大普法教育工作力度，提升氣象法律法規(guī)宣傳效果。充分利用氣象影視資源，依托電視、廣播、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)社會(huì)公眾的普法力度，同時(shí)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體在法治宣傳方面的作用，提高宣傳質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)公眾知曉《中華人民共和國氣象法》、遵守《中華人民共和國氣象法》良好氛圍的形成。

第五，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法監(jiān)督效果。加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的氣象行政執(zhí)法體系。按照減少行政執(zhí)法層次，提高氣象行政執(zhí)法效果的要求，抓緊在地（市）級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)建立健全氣象法制工作機(jī)構(gòu)和氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。在各級(jí)人大、政府的支持下，加大對(duì)《中華人民共和國氣象法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度、影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施等違法行為的查處力度。

各級(jí)氣象部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤和溫家寶副總理的重要指示精神和烏云其木格副委員長的重要講話要求，將《中華人民共和國氣象法》確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，不斷提高氣象依法行政能力，努力做好各項(xiàng)氣象工作，為全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。