新府辦發〔2021〕59號
南昌市新建區人民政府辦公室
關于印發新建區煙花爆竹生產安全事故
應急預案的通知
《新建區煙花爆竹生產安全事故應急預案》已經2021年區政府第12次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2021年7月29日
新建區煙花爆竹生產安全事故應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 分類分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急指揮體系
2.2 區生產安全事故應急救援指揮部組成及職責
2.2.1 區生產安全事故應急救援指揮部組成
2.2.2 區生產安全事故應急救援指揮部職責
2.2.4 本預案所涉及相關部門職責
2.3 區煙花爆竹生產安全事故應急救援現場指揮部
2.3.1 應急救援工作組
3 預防預警
3.1 監控預防
3.1.1 生產經營單位監控
3.1.2 屬地政府監控
3.2 預警信息報告
3.3 預警行動
4 應急響應和處置
4.1 應急響應
4.2 指揮與協調
4.3 現場處置
4.4 擴大應急響應
4.5 信息發布
4.6 應急結束
5 后期處置
5.1 應急評估
5.2善后處置
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 應急隊伍保障
6.2.1專業應急隊伍。
6.2.2社會應急救援力量
6.3 應急裝備保障
6.4 應急經費保障
7 預案管理
7.1預案演練
7.2預案修訂
7.3 預案實施
8 附件
8.1 應急救援組織體系
8.2 應急響應程序
8.3社會應急救援力量統計表
8.4區生產安全事故應急救援指揮部主要成員應急聯系表
1 總則
1.1 編制目的
為進一步規范煙花爆竹生產安全事故應急管理工作,建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制,有效預防煙花爆竹事故災害,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,制定本預案。
1.2 編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《江西省煙花爆竹安全管理辦法》等有關法律、法規和《南昌市新建區突發事件總體應急預案》《南昌市新建區生產安全事故綜合應急預案》,以及《生產安全事故應急演練指南》(AQ/T
9007-2011)《生產安全事故應急演練評估規范》(AQ/T 9009-2015)等標準規范中規定的相關要求,修訂本預案。
1.3 分類分級
煙花爆竹事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等,分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
具體分類標準如表1-1所示。
表1-1 事故分級響應表
|
序號 |
級別 |
分級標準 |
|
1 |
Ⅰ級 |
造成30人以上死亡(含失蹤)(或危及生命安全),或者100人以上重傷,或者疏散轉移10萬人以上,或者1億元以上直接經濟損失的事故 |
|
2 |
Ⅱ級 |
造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)(或危及生命安全),或者50人以上100人以下重傷,或者疏散轉移5萬人以上10萬人以下,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故 |
|
3 |
Ⅲ級 |
造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)(或危及生命安全),或者10人以上50人以下重傷,或者疏散轉移2萬人以上5萬人以下,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故 |
|
4 |
Ⅳ級 |
造成3人以下死亡,或者10人以下重傷(含失蹤)(或危及生命安全),或者疏散轉移2萬人以下,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故 |
注:1.分級標準敘述中所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。
1.4 適用范圍
本預案適用于在煙花爆竹生產、經營過程中發生的下列事故應對工作:
(1)發生Ⅳ級(較大)煙花爆竹生產安全事故;
(2)超出鄉(鎮)政府應急處置能力的煙花爆竹生產安全事故;
(3)跨鄉(鎮)行政區域的煙花爆竹生產安全事故;
(4)區政府或區應急管理局(以下簡稱區應急局)認為需要處置的煙花爆竹事故。
1.5 工作原則
(1)以人為本,安全第一。煙花爆竹事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害財產損失。
(2)統一領導,分級管理。區應急局在區政府的統一領導下,負責指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作。各鄉(鎮)政府、有關部門和企業按照各自職責和權限,負責事故的應急管理和應急處置工作。
(3)條塊結合,屬地為主。煙花爆竹生產安全事故應急救援現場處置以事發地鄉(鎮)政府為主,區政府有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則,各鄉(鎮)政府及時啟動相應的應急預案。
(4)依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。
(5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防相結合。做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備,加強培訓演練,做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合,充分利用現有專業隊伍,培養兼職應急救援力量。
(6)資源共享、反應靈敏。充分發揮社會力量支持作用,在預警預防和應急指揮協調中整合各相關部門人力、物力和信息資源,實現交通運輸、救援器材、救援力量等應急資源共享,有關部門和人員要服從領導,反應靈敏,在最短時間內到事故現場,參與救援。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急指揮體系
全區煙花爆竹生產安全事故應急救援組織指揮體系由區煙花爆竹生產安全事故應急領導機構、綜合協調機構、日常管理機構、應急救援指揮機構、各鄉(鎮)政府、開發區管委會應急指揮機構,以及相關應急救援隊伍組成。
區政府及區煙花爆竹安全生產委員會為全區煙花爆竹生產安全事故應急領導機構。領導、組織、協調全區安全生產應急管理和事故應急救援工作。區煙花爆竹安委會各成員單位履行本部門的生產安全事故預防、應急救援及應急保障方面的職責,負責制訂、管理并實施相關應急預案,接受區煙花爆竹安委會的指揮和協調。
在區政府領導下,成立區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部,具體負責有關煙花爆竹生產安全事故應急指揮和協調工作。區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室作為生產安全事故應急救援綜合協調機構,承擔煙花爆竹生產安全事故日常應急管理職責和全區煙花爆竹生產安全事故應急協調工作。
各鄉(鎮)政府、開發區管委會的煙花爆竹生產安全事故應急機構由各個鄉(鎮)政府、開發區管委會確定。
應急救援隊伍主要包括應急專家、消防救援隊伍、各行業和部門的專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、民兵、預備役部隊、社會力量及志愿者隊伍。必要時,包括人民解放軍和武警部隊。
2.2 區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部組成及職責
2.2.1 區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部組成
總指揮:區政府常務副區長(分管應急管理)
副總指揮:區政府辦分管副主任、區應急管理局局長、區消防救援大隊、區科工信局、區公安分局、區交通運輸局、區衛健委、區總工會負責人。
成員單位:區應急管理局、區發改委、區城管局、區公安分局、區委政法委、區信訪局、區市場監管局、區衛健委、區自然資源分局、區生態環境局、區交通運輸局、區水利局、區氣象局、區商務局、區財政局、區民政局、區人社局、區住建局、區農業農村局、區林業局、區文廣新旅局、區科工信局、區教育局、區供電分公司、中國電信新建分公司、中國移動新建分公司、中國聯通新建分公司、區紀委監察委、區總工會、區委宣傳部、區融媒體中心、各鄉(鎮)政府。必要時邀請駐新建部隊領導參加。
區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室:設在區應急管理局,區應急管理局局長兼任辦公室主任。
2.2.2 區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部職責
① 決定預警及應急響應級別;
② 決定啟動區級煙花爆竹生產安全事故應急預案響應程序及終止應急救援行動;
③ 負責組織、協調、指揮全區較大煙花爆竹生產安全事故應急救援工作,協助省及其相關部門做好重大、特別重大煙花爆竹生產安全事故的應急救援工作;
④ 緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備,指揮調度、協調有關部門和單位參加應急救援工作;
⑤ 及時向區委、區政府報告事故和搶險救援進展情況,必要時由區政府請示市政府,要求啟動市級煙花爆竹生產安全事故應急救援預案;
⑥ 做好區級煙花爆竹生產安全事故情況的信息發布工作。
2.2.3 區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室職責
① 組織、協調區煙花爆竹生產安全事故指揮部成員單位加強應急聯動,共同做好煙花爆竹生產安全事故應急處置與救援;
② 組織編制區煙花爆竹生產安全事故應急救援預案,適時組織演練;
③ 建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度;
④ 檢查、督促、指導專業應急救援機構應急管理工作;
⑤ 及時收集、分析全區煙花爆竹生產安全事故相關信息,并提出建議;
⑥ 負責聘請相關行業和領域的專業人員組成專家技術組;
⑦ 承擔區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作 。
2.2.4 本預案所涉及相關部門職責
(1)區應急局:牽頭處置煙花爆竹生產、經營、儲存(不含港口經營與儲存)事故,協調專業煙花爆竹救援隊伍參與救援。
(2)區公安分局:牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故;指導協調事故現場及周邊道路交通管制、事故現場警戒、維穩和對涉案人員依法處置等工作。
(3)區生態環境局:指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。
(4)區城管局:指導協調因煙花爆竹事故造成市政工程受損的應急處置工作。
(5)區交通運輸局:參與道路和水上運輸煙花爆竹事故處理,負責征調應急救援所需的交通運輸工具,保障應急救援物資、人員的運送。
(6)區衛健委:指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衛生防疫工作。
(7)區市場監管局:指導協調事故所涉及特種設備的檢驗檢測,提出救援技術措施。
(8)區委宣傳部、區融媒體中心:負責組織協調煙花爆竹生產安全事故以及應急救援的新聞發布、媒體報道工作。組織協調煙花爆竹生產安全事故以及應急救援的網上新聞傳播以及網絡輿論引導工作。
(9)區委政法委:按照統一領導、分級負責的原則,組織領導、指揮協調因事故引起的大規模群體性事件的應急處置工作,決定處置決策和應對措施,下達處置指令。
(10)區信訪局:結合事故具體實際情況,主動了解災區群眾訴求,提前制定針對性的接訪方案和應對措施,及時按照信息報送要求報區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部,根據指揮部指示精神,積極協助有關部門做好群眾的思想工作,并采取必要措施,力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態。
(11)區民政局:負責協助做好死亡人員的遺體處置工作。
(12)區氣象局:指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。
(13)區消防救援大隊:組織協調消防救援隊伍協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。
2.3 區煙花爆竹生產安全事故應急救援現場指揮部
發生一般煙花爆竹生產安全事故后,根據事故應急救援工作需要,由區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部根據事故性質和救援工作的實際,指定相關成員單位、當地政府領導和煙花爆竹救援專家參與組成事故現場指揮部,統一負責現場指揮。
現場指揮部全權負責事故的應急救援工作,主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案,指揮協調應急救援力量開展應急救援,及時收集、匯總并向區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部報告事故發展態勢及救援情況,落實區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他事項等工作。
2.3.1 應急救援工作組
現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組,由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設七個應急救援工作組。
(1)綜合協調組:負責事故信息收集、匯總、報告,協調解決救援工作中的有關事項等。
(2)搶險救援組:制定并組織實施救援方案,調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。
(3)治安保衛組:負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。
(4)醫學救援組:負責調集醫療救護力量救治傷員等。
(5)新聞報道組:負責新聞媒體接待、事故救援信息發布及宣傳報道等。
(6)善后處理組:負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經濟補償協調等。
(7)綜治維穩工作組:負責保障指揮機構的安全穩定,依法打擊影響救災行動和工程設施安全的違法行為;維護災區社會安全穩定;掌握群眾訴求熱點、難點,科學有效接待上訪群眾,并采取有效處置措施。組織領導、指揮協調因事故引發的群體性事件的應急處置工作,并根據《南昌區煙花爆竹生產安全事故應急預案》,研究制定處置決策和應對措施。
根據需要,現場指揮部還可設立生態環境氣象組、通信保障組、后勤保障組等,負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障、后勤服務保障等工作。
3 預防預警
3.1 監控預防
3.1.1 生產經營單位監控
煙花爆竹生產、經營單位是危險源監控的責任主體,要完善監測網絡,確定監測點和監測項目,對重大危險源進行監測監控,發現事故隱患要立即整改并將重大危險源和重大隱患報當地應急管理部門備案。
3.1.2 屬地政府監控
各鄉(鎮)政府以及有關主管部門按照有關法律、法規、標準和本預案,對本轄區內的煙花爆竹生產、經營單位的重大危險源、危險區域、重點防護目標進行調查、登記和風險評估。開展重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作。建立重大危險源監控信息管理網絡系統,實現對重大危險源、危險區域的動態監控。定期對重大危險源、重點防護目標單位進行安全檢查,保證重大危險源、重點防護目標區域的安全設施和安全監測監控系統有效、可靠運行。
3.2 預警信息報告
區政府建立煙花爆竹生產安全事故風險信息預警發布制度,各鄉(鎮)政府應將下列可能引發一般及以上煙花爆竹生產安全事故的險情及時報告區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室。
(1)生產經營單位有可能引發一般及以上煙花爆竹生產安全事故的;
(2)已發生的事故有可能發展成為一般及以上煙花爆竹生產安全事故的;
(3)自然災害、突發公共衛生事件和社會安全事件可能引發一般及以上煙花爆竹生產安全事故的;
(3)其他地區發生的事故有可能影響本地區,引發一般及以上煙花爆竹生產安全事故的。
3.3 預警行動
區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到可能導致一般及以上生產安全事故的預警信息后,要立即報告區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮和副總指揮。
區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部根據接報的煙花爆竹生產安全事故風險信息的類型和緊急程度,及時發布預警信息,并密切關注和研判事態進展,并通知區有關單位按照應急預案做好應急準備和預防工作。
4 應急響應和處置
4.1 應急響應
區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部辦公室接到發生一般煙花爆竹生產安全事故的信息或者各鄉(鎮)政府的煙花爆竹生產安全事故應急救援請求時,立即向區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮和副總指揮報告事故基本情況、事態發展和現場救援情況,提請啟動并實施本預案。
區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部總指揮接報后,立即啟動本預案并通知相關成員單位、應急救援隊伍和專家趕赴事故現場,了解掌握事故情況,組織協調事故搶險救災,會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。
4.2 指揮與協調
區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部指揮協調的主要內容:①向區政府提出應急救援重大事項決策建議。②提出現場應急行動原則要求。③派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。④協調有關應急力量實施救援行動,必要時,在全區范圍內緊急征用、調配施救物資、設備、車輛和人員。⑤及時向區政府報告應急救援行動的進展情況。⑥指導受威脅的周邊重大危險源的監控工作,確定重點保護區域。⑦必要時通過區政府協調新建區人武部和武警調集部隊參加應急救援工作。
區政府有關部門指揮協調的主要內容:①啟動本部門相應的應急預案,組織實施應急救援。②掌握現場信息,提出現場應急行動原則要求。③有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。④協調指揮本系統應急力量實施救援行動。⑤及時向區政府報告應急救援行動的進展情況,并及時抄送區煙花爆竹應急救援指揮部辦公室。
4.3 現場處置
一般煙花爆竹生產安全事故發生后,事故現場成立現場指揮部,具體負責指揮事故現場的應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。涉及跨鄉(鎮)、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案,由區應急局協調實施,影響特別嚴重的報區政府決定。
現場指揮部設立指揮長,實行指揮長負責制,指揮長由區應急局領導擔任。當指揮長沒有到達現場前,由各鄉(鎮)政府、開發區管委會應急指揮機構主要負責同志暫履行指揮長職責,區有關單位按照職責參與處置工作。
現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故發生地政府負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生和衍生事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
4.4 擴大應急響應
當事故發展態勢超出本預案應急救援處置能力或事故進一步擴大時,區煙花爆竹生產安全事故應急救援指揮部應迅速報告市應急委員會,請求市政府協調支援,按程序辦理。
4.5 信息發布
區應急局是煙花爆竹事故信息的指定來源。區應急局負責宣傳的處室具體協調、事故信息,并對外公布。必要時,報請區委宣傳部或區政府新聞辦派員參加事故現場應急救援指揮部工作,負責指導協調煙花爆竹事故的對外報道工作。
4.6 應急結束
事故現場得到控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。煙花爆竹事故善后處置工作完成后,現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告,抄送區應急局和鄉(鎮)政府,由當地政府宣布應急處置結束。
5 后期處置
5.1 應急評估
應急響應終止后,區應急局分管領導組織有關人員和專家,對煙花爆竹事故情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估,提出下一步工作建議,并向應急領導小組提交總結評估報告。
5.2善后處置
現場工作組配合屬地鄉(鎮)政府有關部門和應急救援隊伍做好現場清理和事后恢復、污染物處置等工作。對經區應急局同意使用征用的應急物資,按照“誰使用,誰補償”的原則,根據有關規定進行補償。
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系,有關單位的值班電話保證 24小時有人值守。
區應急局建立、維護煙花爆竹事故應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、鄉(鎮)政府應急救援指揮機構、區煙花爆竹事故應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯系數據庫。
6.2 應急隊伍保障
6.2.1專業應急隊伍。消防救援隊伍是煙花爆竹火災事故處置主要應急救援力量,力量調派按照有關規定執行。
6.2.2社會應急救援力量。煙花爆竹從業單位的專業應急救援隊伍是基礎,其它兼職救援力量及社區群眾性應急隊伍是重要的補充。
6.3 應急裝備保障
煙花爆竹從業單位按照有關規定配備煙花爆竹事故應急救援裝備,有關企業和當地政府根據本轄區企業、本地煙花爆竹事故救援的需要和特點,建立特種專業隊伍,儲備有關特種裝備(泡沫車、藥劑車、聯用車、氣防車等)。依托現有資源,合理布局并補充完善應急救援力量;統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置,建立完善相應的保障措施。
6.4 應急經費保障
區煙花爆竹生產安全事故應急預案演練、應急救援和專家工作經費由區財政解決,專款專用。鄉(鎮)政府煙花爆竹事故應急救援工作經費由當地財政部門解決;企業常備物資和配置應急器材、裝備的費用由企業自籌資金解決,列入生產成本。
7 預案管理
7.1預案演練
鄉(鎮)政府要結合所轄區域實際,有計劃、有重點地組織預案演練,并在演練結束后,向區應急局提交書面總結。
7.2預案修訂
7.2.1下列情況,本預案應進行更新。
(1)本預案所依據的法律、法規做出調整或修改,或國家出臺新的應急管理相關法律、法規;
(2)原則上每三年組織修訂、完善應急預案;
(3)根據日常應急演練和較大煙花爆竹事故應急行動結束后取得的經驗,需對預案做出修改;
(4)因機構改革需要對應急管理機構進行調整;
(5)其他。
7.2.2鄉(鎮)政府應根據形勢變化和實際需要,及時修訂和更新相關應急預案。
7.3 預案實施
本預案由區應急局制定、組織實施并負責解釋。
本預案自發布之日起實施。原《南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區煙花爆竹生產安全事故應急預案的通知》(新府辦發〔2017〕7號)同時廢止。
8 附件
8.1 煙花爆竹應急救援組織體系
區煙花爆竹生產安全事故應急救援
組織體系框架
8.2 應急響應程序
區煙花爆竹生產安全事故應急響應程序示意圖
贛公網安備 36012202000137號