新府辦發(fā)〔2024〕3號

南昌市新建區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

新建經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境十六條舉措的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《新建經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境十六條舉措》已經(jīng)2023年區(qū)政府第20次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2024年1月20日

新建經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境十六條舉措

為貫徹落實省促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導小組《印發(fā)關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見重點任務(wù)分工方案的通知》（贛開發(fā)區(qū)〔2023〕1號）精神，不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)模式，打造創(chuàng)新亮點、提升營商環(huán)境影響力，切實增強市場主體獲得感和滿意度，推動新建經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成服務(wù)市場主體長效機制，現(xiàn)結(jié)合新建經(jīng)開區(qū)工作實際，特制定本舉措。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導小組《印發(fā)關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見重點任務(wù)分工方案的通知》（贛開發(fā)區(qū)〔2023〕1號）精神，堅持目標導向和需求導向，進一步對標最高標準、最好水平，立足新建經(jīng)開區(qū)功能定位和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升廣大企業(yè)和群眾獲得感為目標，以制度創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)為核心，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，加快培育壯大經(jīng)營主體，打造一流營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度，為提升我區(qū)綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻。

二、主要措施

（一）營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

1.行政審批服務(wù)提質(zhì)增效。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，完善新建經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，按照“區(qū)園同權(quán)”工作要求，實現(xiàn)市場準入、工程項目建設(shè)等行政審批服務(wù)事項和審批部門人員“應(yīng)進必進”。新建經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實行“受審分離”制度，全面推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合服務(wù)模式，做到“園區(qū)事、園區(qū)辦”。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)政數(shù)局、區(qū)營商辦。責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水利局）

2.實行“首席代表”制度。設(shè)置專業(yè)辦理后臺的各行業(yè)主管部門，應(yīng)派駐一名股級實職干部作為負責人，負責經(jīng)開區(qū)政務(wù)大廳有關(guān)政務(wù)服務(wù)工作；負責后臺工作人員的作風紀律和服務(wù)效能；負責審批專用章的管理和使用；負責配合經(jīng)開區(qū)做好日常管理、考察接待等工作；負責事項編制本部門政務(wù)服務(wù)事項指南和工作規(guī)程在“政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)”的錄入、調(diào)整、完善；負責協(xié)調(diào)本部門相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的報送和投訴建議件的處置。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)政數(shù)局。責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水利局）

3.實行“容缺受理”制度。推動各單位依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服務(wù)機制，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮辦理時限，最大限度方便企業(yè)，提升企業(yè)辦事體驗。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)政數(shù)局。責任單位：區(qū)直各單位、各掛點企業(yè)責任單位）

4.推動涉企資金政策兌現(xiàn)。在新建經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)專窗，建立政策兌現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、審核、撥付的工作機制，依托全省“惠企通”平臺，實施園區(qū)“一企一策”等涉企資金兌現(xiàn)政策全程線上辦理，推動惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”，形成惠企資金兌現(xiàn)政策管理長效管理機制。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)財政局、區(qū)政數(shù)局。責任單位：區(qū)直各相關(guān)部門、各掛點企業(yè)責任單位）

5.加快推進區(qū)域評估。立足新建經(jīng)開區(qū)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)定位、項目建設(shè)，選擇法定必須做、企業(yè)有需求的評估評價事項，如地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水資源論證、氣候可行性論證等，開展區(qū)域評估。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改委）

6.建立“有求必應(yīng)”機制。新建經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”窗口，對企業(yè)投訴及訴求或政務(wù)服務(wù)遇到堵點難點，新建經(jīng)開區(qū)管委會優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)處理。涉及辦證事項的要列出問題清單，限時督辦；對不合理或不符合政策的訴求要及時給企業(yè)回復；涉及多個部門聯(lián)動的，及時召開調(diào)度會協(xié)調(diào)解決。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)營商辦、區(qū)政數(shù)局。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

（二）營造競爭有序的市場環(huán)境

7.推進公正審慎監(jiān)管。各部門要建立園區(qū)企業(yè)重點監(jiān)管事項清單，清單之外實現(xiàn) “雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，將更多行政審批和監(jiān)管執(zhí)法事項納入聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，降低重點監(jiān)管的檢查頻次，實現(xiàn)“無事不擾、有呼必應(yīng)”。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃等行業(yè)領(lǐng)域，推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單。對企業(yè)的違法行為不予處罰的，可采用書面承諾書的方式，教育、引導、督促其自覺守法。對處以罰款的企業(yè)，因企業(yè)確有經(jīng)濟困難申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當依法準許，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（牽頭單位：區(qū)營商辦、區(qū)政數(shù)局、新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

8.推行“企業(yè)安靜日”制度。為減少各部門執(zhí)法檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，持續(xù)壓縮執(zhí)法檢查頻次，將每月1日至20日設(shè)為“企業(yè)安靜日”，讓企業(yè)安心經(jīng)營。在此期間，除因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、突發(fā)事件等特殊原因外，任何部門和單位不得以任何形式到企業(yè)開展各類行政執(zhí)法檢查。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)司法局、區(qū)政數(shù)局、區(qū)營商辦、新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

9.推行“掃碼入企”制度。各執(zhí)法檢查發(fā)起部門至少提前一天，通過新建區(qū)“政企通”綜合服務(wù)平臺（掃碼進企業(yè)）端口進行登記，上傳執(zhí)法檢查主體名稱、檢查事項、檢查人員姓名等執(zhí)法基本信息，新建經(jīng)開區(qū)將收集匯總“掃碼入企”信息，定期報送區(qū)紀委監(jiān)委備案。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)紀委監(jiān)委。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

10.落實“雙隨機、一公開”制度。各執(zhí)法檢查部門要科學制定聯(lián)合抽查年度計劃，發(fā)起部門要主動協(xié)調(diào)配合部門，共同確定抽查工作安排，并嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，通過聯(lián)合抽查提高監(jiān)管效率。需要企業(yè)提供的證照、財務(wù)等方面資料，要一次性告知檢查對象提前準備，提高檢查效率。聯(lián)合抽查結(jié)束后，發(fā)起部門和參與部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，分別將所查事項的抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（“雙隨機、一公開”平臺-江西）進行錄入公示。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)司法局、區(qū)政數(shù)局、新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

11.推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。開展園區(qū)企業(yè)綜合評價，制定分類、分級服務(wù)管理辦法。根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段、行業(yè)領(lǐng)先水平、經(jīng)濟密度水平、經(jīng)營增長潛力、自主創(chuàng)新能力等情況分別制定配套支持方案。加大對高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)的扶持力度，重點支持其申報各級企業(yè)扶持資金項目、認定類項目和項目核準備案，優(yōu)先保障要素供給。（牽頭單位：區(qū)政數(shù)局、區(qū)營商辦、新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水利局、區(qū)金融服務(wù)中心）

（三）營造公平公正的法治環(huán)境

12.推行“法律服務(wù)團”法務(wù)支持。新建經(jīng)開區(qū)組建“法律服務(wù)團”，免費為園區(qū)企業(yè)提供法務(wù)支持，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。強化部門溝通互聯(lián)，及時解決民營企業(yè)對不當執(zhí)法司法行為的舉報、投訴，幫扶企業(yè)申訴及復議；為園區(qū)企業(yè)在外地遭遇地方保護主義和不公平待遇時提供法務(wù)支持。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)營商辦）

13.構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。完善新建經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺，全力打造“與企相伴、共同成長”營商環(huán)境服務(wù)品牌，建立線上線下全覆蓋、全流程的服務(wù)企業(yè)長效機制。線上，依托“政企通”“經(jīng)開區(qū)企服通”掌上綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)訴求解決、在線咨詢、在線評價、政策兌現(xiàn)等多種功能，為企業(yè)全生命周期提供常態(tài)化、高效化服務(wù)。線下，持續(xù)開展“周末親清行”常態(tài)化幫扶企業(yè)活動，為企業(yè)送政策、解困憂、幫發(fā)展。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)、區(qū)政數(shù)局、區(qū)營商辦。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

14.嚴禁“搭車推薦”行為。各部門到園區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查活動，各部門相關(guān)人員不得借機向企業(yè)“搭車推薦”，嚴禁指定第三方機構(gòu)開展中介服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)司法局、區(qū)營商辦、新建經(jīng)開區(qū)管委會。責任單位：區(qū)直各單位、各掛點企業(yè)責任單位）

15.建立常態(tài)化的政企溝通機制。各相關(guān)部門應(yīng)主動聽取市場主體意見建議，協(xié)調(diào)解決市場主體遇到的困難和問題，及時回應(yīng)市場主體訴求，建立政企雙向溝通機制，常態(tài)化開展開門納諫座談懇談會，優(yōu)化政企服務(wù)模式，建立健全跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)動企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機制，為市場主體辦理政府服務(wù)事項提供免費的咨詢、指導、協(xié)調(diào)提供精準服務(wù)。（牽頭單位：新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)營商辦。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

16.開展營商環(huán)境專項治理行動。重點整治公職人員在行使權(quán)力中擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、提高辦事門檻行為，整治敷衍塞責、推諉扯皮、故意拖延、刁難企業(yè)、亂檢查、亂罰款等問題，整治利用審批許可、執(zhí)法監(jiān)管等權(quán)力吃拿卡要、違規(guī)插手工程項目、搞利益輸送、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等腐敗和作風問題。新建經(jīng)開區(qū)管委會要加大與區(qū)紀委監(jiān)委等單位的聯(lián)動配合，建立問題線索及時通報和移交制度，狠抓一批典型案件，嚴肅追責問責。（牽頭單位：區(qū)紀委監(jiān)委、新建經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)營商辦。責任單位：區(qū)直各部門、各掛點企業(yè)責任單位）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任雙組長，新建經(jīng)開區(qū)管委會主要領(lǐng)導擔任常務(wù)副組長，高位推動新建經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。堅持區(qū)領(lǐng)導分工牽頭、各部門協(xié)同推進的跨部門工作機制。落實各部門主要負責同志優(yōu)化營商環(huán)境第一責任制度，統(tǒng)籌推進新建經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作，確保各項工作有序推進。

（二）壓緊壓實責任

各部門堅持“一位分管領(lǐng)導、一個工作專班”的工作機制，根據(jù)企業(yè)訴求的類型、政策制定的部門，建立企業(yè)訴求事項受理、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋工作機制，努力做到企業(yè)訴求事項“事事有著落、件件有回音”，讓企業(yè)切實感受到“反映有效果、訴求有結(jié)果”。各部門要細化完善措施，全力支持配合，形成工作合力。

（三）強化督查考核

區(qū)紀委監(jiān)委要組織力量適時開展督查檢查，對各部門優(yōu)化新建經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境落實情況全過程督促推進，嚴肅執(zhí)紀問責并將督查納入作風建設(shè)“三單”管理，定期通報。對不擔當、不作為、推諉扯皮、弄虛作假等行為，影響新建經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境的單位和個人納入作風“問題單”，對在新建經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境中，主動作為、有創(chuàng)新突破的亮點和典型經(jīng)驗做法的單位和個人，由區(qū)營商辦匯總報區(qū)委組織部，納入作風“成績單”。